11月5日，廣東省人民政府官方網(wǎng)站公布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確凡屬于規范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。

　　審核時(shí)間一般不少于5工作日

　　在明確審核范圍方面，《意見(jiàn)》要求，凡屬于規范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規范性文件特征的文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

　　在確定審核主體方面，《意見(jiàn)》要求，縣級以上人民政府司法行政部門(mén)是本級人民政府規范性文件合法性審核機構。政府部門(mén)應當由其內設法制工作機構（以下統稱(chēng)內設審核機構）負責以本部門(mén)名義制定或者起草的規范性文件合法性審核工作。

　　在規范審核程序方面，《意見(jiàn)》要求，縣級以上人民政府應當在國家和省規定的審核報送材料要求基礎上，結合審核內容需要，進(jìn)一步明確報送材料要求。起草單位要嚴格按照有關(guān)規定報送審核材料，其中起草說(shuō)明應當對規范性文件重要條文和創(chuàng )新性?xún)热莸囊罁秃戏ㄐ宰髦?zhù)重說(shuō)明。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　不得以會(huì )簽代替合法性審核

　　《意見(jiàn)》同時(shí)對審核職責、審核責任方面作出了明確。其中，要求審核機構要認真履行審核職責，按照國家和省有關(guān)規定，重點(diǎn)從制定主體、制定權限、文件內容和制定程序等方面進(jìn)行審核。同時(shí)，要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　在健全審核工作機制方面，《意見(jiàn)》要求各地、各部門(mén)要建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用；建立合法性審核臺賬，對已審核并發(fā)布的規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細化管理；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺；建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享和整合。

　　《意見(jiàn)》還要求，各地、各部門(mén)要將規范性文件合法性審核工作推進(jìn)情況，納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度。