近日，省政府印發(fā)《廣東省改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》強調，未來(lái)我省國企將全面實(shí)行工資總額預算管理，工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制；同時(shí)明確，按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)的原則，效益增工資增、效益減工資減、能增能減。該《實(shí)施意見(jiàn)》從2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　國有企業(yè)工資總額“一適應兩掛鉤”

　　筆者了解到，此次國有企業(yè)工資決定機制改革重點(diǎn)主要有四個(gè)方面。一是改“單掛”為“多掛”，將過(guò)去國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益的“單一掛鉤”，改為與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的“一適應兩掛鉤”。

　　同時(shí)，改“審核”為“備案或核準”，將過(guò)去每年核定國有企業(yè)上年度工資總額方案的做法改革為實(shí)行工資總額預算管理，預算方案由國有企業(yè)自主編制。

　　此外，改“部分”為“全覆蓋”，明確各級政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，各級黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有企業(yè)全部實(shí)行工資總額預算管理。

　　本次改革還將改“出資人負責”為“政府公共部門(mén)牽頭”，明確由政府公共部門(mén)（人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)）承擔對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)調控、監督檢查等職責。

　　效益增工資增、效益減工資減

　　本次《實(shí)施意見(jiàn)》有何創(chuàng )新、亮點(diǎn)？省人社廳相關(guān)負責人介紹，此次改革明確分情形定基數。根據我省國有企業(yè)的實(shí)際情況，《實(shí)施意見(jiàn)》分三種情形，明確已實(shí)行工資總額預算管理的國有企業(yè)，以履行出資人職責機構確定的上年度工資總額為基數；未實(shí)行工資總額預算管理的國有企業(yè)，初始工資總額基數原則上以上年度企業(yè)工資總額為基數，也可以前三年工資總額的平均數為基數；新組建的國有企業(yè)由履行出資人職責機構按照同級同類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額基數。

　　同時(shí)，將我省國有企業(yè)細分為“市場(chǎng)競爭類(lèi)、公益基礎類(lèi)、金控投資運營(yíng)類(lèi)、文化類(lèi)、功能類(lèi)”五類(lèi)，并科學(xué)設置不同類(lèi)別國有企業(yè)的主要經(jīng)濟效益指標和其他聯(lián)動(dòng)指標。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了工資能增能減。按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)的原則，由履行出資人職責機構指導國有企業(yè)根據實(shí)際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，效益增工資增、效益減工資減、能增能減，既激勵又約束，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭力相適應。

　　為鼓勵國有企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確對引進(jìn)和培養緊缺急需高層次、高技能人才成效突出的國有企業(yè)，當年工資總額可適當多增，具體由履行出資人職責機構根據國有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，全面實(shí)行工資總額預算管理，工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，進(jìn)一步確立了國有企業(yè)工資分配的主體地位；強調工資總額預算實(shí)行備案制或核準制管理，具體由履行出資人職責機構根據國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭程度，結合企業(yè)法人治理結構完善、內控機制健全程度以及企業(yè)近三年工資分配是否存在違規違紀行為等確定，賦予國有企業(yè)更多的自主權和靈活性。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步理順了政府公共職能部門(mén)和履行出資人職責機構的監管責任，對加強工資分配的事前引導、事中監控和事后監督作出了系統規定。