為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制機制改革，省政府日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )12條”）。

　　“科創(chuàng )12條”在全國率先提出一系列突破性政策措施：新型研發(fā)機構可自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資；允許新型研發(fā)機構管理層和核心骨干持有運營(yíng)公司的“大股”；高校獨資設立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對科技人員實(shí)施股權激勵；允許使用財政資金為外籍人才購買(mǎi)商業(yè)養老和醫療保險；允許高校、科研機構建設的孵化機構自主招租，其租金收入財政全額返還，用于孵化器建設與運營(yíng)、科技服務(wù)人員獎勵等。

　　筆者了解到，系列配套政策和實(shí)施細則還將陸續出臺。

　　鼓勵地市對科技型中小企業(yè)予以稅收反哺

　　“科創(chuàng )12條”提出發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng )新中的重要作用，搭建企業(yè)家職稱(chēng)評審綠色通道；激勵企業(yè)特別是民營(yíng)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，降低研發(fā)成本，并提出系列政策組合拳。包括：鼓勵有條件的地市比照提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例至100%，對科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補；鼓勵有條件的地市對入庫科技型中小企業(yè)的稅收予以反哺，切實(shí)降低初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)成本負擔，幫助其跨過(guò)“死亡谷”；用好用活科技創(chuàng )新券、改革創(chuàng )新券使用管理，實(shí)現全國使用、廣東兌付，讓我省科技型中小企業(yè)可以利用創(chuàng )新券購買(mǎi)全國技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。

　　另外，為暢通創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接通道，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，“科創(chuàng )12條”提出探索建立符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購制度，解決創(chuàng )新產(chǎn)品特別是首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品初期推廣難的問(wèn)題。

　　新型研發(fā)機構管理層可持運營(yíng)公司“大股”

　　“科創(chuàng )12條”提出，對標國家實(shí)驗室，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設10個(gè)左右省實(shí)驗室。支持省實(shí)驗室實(shí)行新型管理體制和運營(yíng)機制，賦予其人財物自主權，可自主評審正高級職稱(chēng)，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設立的科技項目視同省科技計劃項目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團隊納入省重大人才工程；自主選擇登記省或市事業(yè)單位，不定級、不定編。

　　目前，廣東部分省市參與建設的新型研發(fā)機構，存在國有資產(chǎn)投資決策權限不夠等問(wèn)題，亟需通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)打破約束，激發(fā)動(dòng)力?！翱苿?chuàng )12條”在全國率先提出：省或市可授予新型研發(fā)機構自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權，激發(fā)創(chuàng )業(yè)孵化積極性。

　　當前，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構受制于固有的體制機制約束，對管理層和核心骨干的激勵手段和力度不足?！翱苿?chuàng )12條”提出：允許這類(lèi)新型研發(fā)機構管理層和核心骨干持有運營(yíng)公司的“大股”，即可用貨幣出資方式持有50%以上股份，并且“絕對控股”，由運營(yíng)公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營(yíng)管理，可在實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分按不低于50%的比例留歸運營(yíng)公司，調動(dòng)管理層和核心骨干積極性。

　　高校委托或劃撥的科技成果可作價(jià)投資

　　“科創(chuàng )12條”提出，為提高科技成果轉化積極性，高校獨資設立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對科技人員實(shí)施股權激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開(kāi)展科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門(mén)審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責辦理虧損資產(chǎn)核銷(xiāo)手續。

　　此外，“科創(chuàng )12條”還規定：支持高校、科研機構圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機構試點(diǎn)自主招租或授權運營(yíng)機構公開(kāi)招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設與運營(yíng)、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉化收入，留歸高校、科研機構自主使用。

　　將加強科研誠信和科研倫理教育

　　“科創(chuàng )12條”提出，推進(jìn)國家級高新區地市全覆蓋，并在三年內布局新建40個(gè)以上省級高新區。聚焦高新區管理體制改革，提出建設專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)職化管理隊伍、配強配齊管委會(huì )班子、賦予一級財政管理權限等，支持地市實(shí)行高新區“稅收反哺”。

　　針對民營(yíng)科技型企業(yè)融資難問(wèn)題，“科創(chuàng )12條”提出建立企業(yè)創(chuàng )新融資需求與金融機構、創(chuàng )投機構信息對接機制，對金融機構的科技信貸和融資風(fēng)險進(jìn)行補償。推廣廣州、深圳等經(jīng)驗，支持地市以財政獎勵方式吸引風(fēng)投創(chuàng )投機構落戶(hù)，鼓勵創(chuàng )投企業(yè)和創(chuàng )投管理企業(yè)將財政獎補重點(diǎn)用于獎勵高管及骨干人員，引入優(yōu)質(zhì)風(fēng)投創(chuàng )投資源和高層次金融人才集聚我省，積極打造國際風(fēng)投創(chuàng )投中心。

　　另外，“科創(chuàng )12條”還強調，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。在生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域的財政科研項目，應當在立項前實(shí)行科研倫理承諾制。對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實(shí)行終身追責、聯(lián)合懲戒。