近日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有哪些新亮點(diǎn)，升級版會(huì )是什么樣，如何實(shí)現？國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(cháng)朱建武進(jìn)行了解讀。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現了從局部到整體、從現象到機制的跨越

　　“經(jīng)過(guò)幾年的努力，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現了‘從局部到整體’‘從現象到機制’的跨越，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，促進(jìn)轉型升級的重要力量，穩定和擴大就業(yè)的重要支撐?！敝旖ㄎ湔f(shuō)，目前創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)呈現出幾大亮點(diǎn)。

　　市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)效應顯著(zhù)增強。一大批創(chuàng )新型企業(yè)高速成長(cháng)，市場(chǎng)主體呈現爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數達到1.81萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體的總量第一次超過(guò)了1億戶(hù)，有力帶動(dòng)了高質(zhì)量和充分的就業(yè)。

　　發(fā)展新動(dòng)能培育壯大，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動(dòng)力。在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的相互促進(jìn)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。8月，高技術(shù)制造業(yè)和規模以上工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)13.8%和10.1%，分別高出全部規模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)和4.0個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規模以上工業(yè)的比重達13.6%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　各類(lèi)社會(huì )資源有效匯聚，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺支撐能力不斷提升。我國120家雙創(chuàng )示范基地加速建設，眾創(chuàng )空間數量已經(jīng)達到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過(guò)了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺達到970多個(gè)，創(chuàng )業(yè)投資機構超過(guò)3500多家，資金管理的規模接近2萬(wàn)億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)。

　　全面推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，形成了一批可復制的制度性經(jīng)驗。隨著(zhù)“放管服”改革持續深化，“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”“一門(mén)式一網(wǎng)式”的便捷政務(wù)服務(wù)大量涌現，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　從環(huán)境、動(dòng)力等八方面力推升級舉措

　　從主體層面來(lái)看，《意見(jiàn)》對科研人員、大學(xué)生、農民工、退役軍人、歸國和外籍人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體提出了有針對性的舉措，調動(dòng)各類(lèi)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。從空間層面來(lái)看，《意見(jiàn)》針對國家級新區、開(kāi)發(fā)區、科創(chuàng )中心、雙創(chuàng )示范基地等各類(lèi)功能區提出了明確的支持政策和措施。

　　《意見(jiàn)》著(zhù)重從環(huán)境、動(dòng)力、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、科技支撐、平臺服務(wù)、金融服務(wù)、資源集聚、政策落實(shí)等八個(gè)方面提出了升級舉措。

　　要進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦的便利度，推動(dòng)公共資源的開(kāi)放，建立完善對新業(yè)態(tài)、新模式的高效監管機制，加快建立全國一體化的政府服務(wù)平臺，完善適應新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度等。要加快落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步加大政府對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，加快推進(jìn)首臺套重大技術(shù)裝備示范應用。

　　要鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)，完善創(chuàng )新型崗位管理的實(shí)施細則，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課程體系等各方面的政策措施。要加快國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺建設，鼓勵高校和科研機構建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構，加大激勵措施，推動(dòng)科技成果高效轉化。要引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向發(fā)展，實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供最大的便利。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是一個(gè)“三高”的活動(dòng)——高風(fēng)險、高投入、高成長(cháng)。要充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用，研究開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)等。

　　推動(dòng)建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，是以點(diǎn)帶面的一個(gè)非常好的、行之有效的做法。要進(jìn)一步夯實(shí)北京、上?？苿?chuàng )中心的創(chuàng )新基礎，加快推進(jìn)粵港澳大灣區國際科創(chuàng )中心建設，支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。下一步，要在長(cháng)三角雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟的基礎上推動(dòng)西部地區、京津冀地區建立更多的雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟。

　　國家鼓勵各地方先行先試，大膽探索，建立容錯免責機制，加強對政策落實(shí)情況的督查和評估，對發(fā)現的問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)和地方限期解決。

　　抓好統籌，保證32條政策措施條條落地、件件見(jiàn)效

　　《意見(jiàn)》涉及八大方面、32項政策舉措，覆蓋范圍非常廣，發(fā)改委將怎樣抓好政策落實(shí)工作？

　　“保證這32條政策措施條條落地、件件見(jiàn)效，可以用四個(gè)‘抓’來(lái)表述：抓統籌、抓關(guān)鍵、抓經(jīng)驗、抓宣傳?！敝旖ㄎ湔f(shuō)，非常重要的一點(diǎn)是要促進(jìn)《意見(jiàn)》中提出的科技、金融、財稅、人才等支持政策的統籌，不能讓政策彼此矛盾、互相打架，充分發(fā)揮和調動(dòng)各部門(mén)、各地方的主動(dòng)性和積極性。

　　抓好落實(shí)的一項重要措施就是每年一度的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周。今年活動(dòng)周將于10月9日到15日舉辦，主題為“高水平雙創(chuàng )、高質(zhì)量發(fā)展”，設立成都主會(huì )場(chǎng)和北京會(huì )場(chǎng)，在全國各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團設分會(huì )場(chǎng)。今年的活動(dòng)周重點(diǎn)體現雙創(chuàng )上水平、打造雙創(chuàng )升級版的主旨，綜合展示一年來(lái)全國上下創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)所取得的最新成就和突破，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造助力高質(zhì)量發(fā)展的濃郁社會(huì )氛圍。

　　今年還將繼續舉辦海外雙創(chuàng )周，在“一帶一路”相關(guān)21個(gè)國家、45個(gè)城市舉辦100多場(chǎng)活動(dòng)，包括成果展示、技術(shù)交流、人才引進(jìn)、投資洽談等，充分展示我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策、環(huán)境和成效，吸引海外人才參與中國的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。