2017年9月，國家新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，民辦學(xué)校分類(lèi)管理開(kāi)啟中國民辦教育發(fā)展的新時(shí)代，同時(shí)也給各地的實(shí)踐操作提出了新課題。5月4日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導、實(shí)施分類(lèi)管理、創(chuàng )新辦學(xué)體制、加大政策支持、健全管理制度、提高教育質(zhì)量、提升管理服務(wù)水平等方面，對我省民辦教育改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展。

　　非營(yíng)利性民辦校終止時(shí)出資者可享補償獎勵

　　切實(shí)落實(shí)民辦教育的分類(lèi)管理是《意見(jiàn)》的重要內容。我省將對全省民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。新設民辦學(xué)校，應明確按非營(yíng)利性或營(yíng)利性分類(lèi)審批和登記。

　　《意見(jiàn)》明確，2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校，應根據省的工作部署并結合當地實(shí)際開(kāi)展分類(lèi)登記?，F有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準日，開(kāi)展財務(wù)清查、清算和章程修訂工作時(shí)，按“一校一策”原則制定過(guò)渡工作方案。其中，選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，應在完成明確財產(chǎn)權屬、完善用地手續、繳納相關(guān)稅費、換發(fā)辦學(xué)許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷(xiāo)手續等工作后，到工商部門(mén)登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的現有民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇營(yíng)利性辦學(xué)的，應在財務(wù)清算后進(jìn)行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學(xué)許可證后，到相應的登記機關(guān)登記。

　　捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后的剩余財產(chǎn)統籌用于教育等事業(yè)?，F有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學(xué)效益、繼續辦學(xué)時(shí)間長(cháng)短等因素，按“一校一策”原則對出資者進(jìn)行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規定處理。

　　優(yōu)先支持舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園

　　《意見(jiàn)》創(chuàng )新辦學(xué)體制、探索多元主體合作辦學(xué)、拓寬辦學(xué)融資渠道，著(zhù)力激發(fā)舉辦者創(chuàng )辦民辦學(xué)校的熱情。

　　《意見(jiàn)》規定，社會(huì )力量投入教育，凡法律法規沒(méi)有禁止以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，一律不得進(jìn)行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會(huì )力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過(guò)合資、合作、參股、租賃等方式與社會(huì )力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會(huì )力量以協(xié)議托管等形式參與公辦學(xué)校辦學(xué)。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股等方式提供土地依法與社會(huì )資本共同舉辦民辦學(xué)校。

　　《意見(jiàn)》鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛲度腠椖拷ㄔO，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和個(gè)人對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。鼓勵民辦學(xué)校設立學(xué)校發(fā)展基金。探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營(yíng)利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權融資。

　　非營(yíng)利性民辦校與公辦校享同等的稅收優(yōu)惠政策

　　稅收和土地是民辦學(xué)校辦學(xué)考量的重要成本，《意見(jiàn)》對民辦學(xué)校土地用地和稅收優(yōu)惠都將實(shí)行差異化政策。各地在分配新增建設用地指標時(shí)要適當向民辦學(xué)校傾斜，非營(yíng)利性民辦學(xué)校供地方式及規費減免享受公辦學(xué)校同等政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應政策供給土地，民辦學(xué)校通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規定期限內按合同約定分期繳納。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人將其所得通過(guò)中國境內的公益性社會(huì )組織、縣級以上政府及其組成部門(mén)和直屬機構向教育事業(yè)的捐贈，按規定在個(gè)人所得稅應納稅所得額中全額扣除。對民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。并按照市場(chǎng)化改革方向擴大民辦學(xué)校收費自主權。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費，原則上實(shí)行政府定價(jià)，視相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競爭程度適時(shí)放開(kāi)；其余各級各類(lèi)民辦學(xué)校收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　《意見(jiàn)》明確，縣級以上政府要設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，資助民辦教育發(fā)展。各地要建立健全政府補貼制度，探索對民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補，要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　民辦校教師職稱(chēng)評定等與公辦校教師同等權利

　　民辦教師的權益保障在民辦教育發(fā)展中一直備受關(guān)注?！兑庖?jiàn)》明確，要依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師職稱(chēng)評定、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制，保障教職工的社會(huì )保險待遇。民辦學(xué)校應當與教職工簽訂合同，按時(shí)足額發(fā)放教職工的薪酬，依法繳納社會(huì )保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼。鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立年金等補充養老保險，提高教師退休待遇。

　　同時(shí)，在提升教師隊伍水平方面，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費和時(shí)間上予以保障。民辦學(xué)校要重視中青年教師隊伍建設，加大對教育教學(xué)研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。完善公辦、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機制，鼓勵公辦學(xué)校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。

　　除教師外，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者的同等權利。民辦學(xué)校應落實(shí)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生的規定。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金。