近日，我省海岸帶保護和利用的總體性、基礎性、約束性規劃——《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》（下稱(chēng)《規劃》）由廣東省人民政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)，《規劃》用八章、三十一節內容，清晰、深刻地闡述如何保護和利用好我省海岸帶，為建設海洋經(jīng)濟強省提供寶貴空間和有力支撐。

　　廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經(jīng)濟具有明顯的海洋經(jīng)濟特征，海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區域，海岸帶功能布局決定著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局。今年2月，國家海洋局批復同意我省作為全國首個(gè)海岸帶規劃編制試點(diǎn)，要求我省積極探索海岸帶利用的新模式、新路徑。按照國家海洋局關(guān)于開(kāi)展海岸帶綜合保護與利用總體規劃編制試點(diǎn)工作安排，省政府組織編制完成了《規劃》。

　　《規劃》基于我省海岸帶的自然屬性和發(fā)展需求，遵循“以海定陸，陸海統籌；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，有序利用；以人為本，人海和諧”的原則，以海岸線(xiàn)為軸，提出了構建“一線(xiàn)管控、兩域對接，三生協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先，多規融合、灣區發(fā)展”的海岸帶功能管控總體格局。

　　廣東的規劃試點(diǎn)??有三大改革創(chuàng )新亮點(diǎn)

　　對于《規劃》出臺的意義，國家海洋局相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，是國家海洋主管部門(mén)和地方政府共同推進(jìn)陸海統籌協(xié)調發(fā)展的制度創(chuàng )新，也是踐行海陸一體國土意識和海岸帶區域協(xié)調發(fā)展戰略的新實(shí)踐。

　　上述負責人同時(shí)認為，廣東的規劃試點(diǎn)有三大改革創(chuàng )新亮點(diǎn)：一是確立總體指導與統籌協(xié)調地位?！兑巹潯肥且院０稁У貐^陸地和海洋主體功能區規劃為基礎，對海岸帶地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護、資源利用和災害防治等作出的統籌綜合安排，對海岸帶地區生態(tài)保護、岸線(xiàn)保護、海域使用等具有約束作用，對其他相關(guān)規劃具有指導和協(xié)調作用。

　　二是堅持陸海統籌，重視以海定陸。協(xié)調匹配海陸主體功能定位、開(kāi)發(fā)強度、發(fā)展方向和管制原則等，構建功能清晰的海岸帶基礎空間格局，加強部門(mén)、行業(yè)和區域統籌，共同促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護。

　　三是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先制度性安排。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，推進(jìn)建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，統籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設，維護海岸帶生態(tài)安全；以資源環(huán)境承載能力為基礎，加強海岸帶資源集約利用，精細化管控海岸線(xiàn)，形成區域節約集約用海的新模式。

　　國家海洋局上述負責人還指出，廣東省在海岸帶綜合保護利用的探索和實(shí)踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護與利用總體規劃、推進(jìn)海岸帶區域陸海統籌協(xié)調發(fā)展等提供經(jīng)驗。

　　省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負責人認為，編制《規劃》有利于統籌陸海規劃建設。它能解決我省海岸帶保護與利用中存在的問(wèn)題，把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉型升級和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展需要結合起來(lái)，打造沿海經(jīng)濟帶，形成新的增長(cháng)極。

　　海岸帶地區??要達成三個(gè)具體目標

　　《規劃》提出的目標是，到2025年，海岸帶地區生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，科技支撐和創(chuàng )新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強，灣區發(fā)展和構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制取得重大成果，沿海地區建成為廣東最美麗、最有魅力的地方。

　　在這一目標引領(lǐng)下，海岸帶地區要達成三個(gè)具體的目標，即形成極具創(chuàng )新活力的黃金海岸帶、極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶、灘凈灣美的藍色生態(tài)海岸帶。

　　在形成極具創(chuàng )新活力的黃金海岸帶上，《規劃》提出大力推進(jìn)供給側結構性改革，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式有新轉變，海洋產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區。到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達到2.8萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率約6.5%。

　　在形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶方面，《規劃》指出將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設成為區域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮和特色漁村，初步建成藍色優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　為實(shí)現灘凈灣美的藍色生態(tài)海岸帶，《規劃》要求推進(jìn)生態(tài)文明建設，加強生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施藍色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點(diǎn)工程。

　　在完成上述目標后，《規劃》還提出，到2030年，我省形成科學(xué)合理的海岸帶保護與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮優(yōu)美、創(chuàng )新引領(lǐng)的世界級大灣區，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區之一。

　　省海洋與漁業(yè)廳上述負責人表示，將按照省委、省政府的要求，抓好《規劃》實(shí)施，把建設沿海經(jīng)濟帶作為我省區域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略，充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，加強陸海統籌，規范和引導沿海地區保護和開(kāi)發(fā)利用，全面提升沿海經(jīng)濟發(fā)展水平，把我省海岸帶打造成宜業(yè)、宜居、宜游的黃金海岸帶和人民群眾生產(chǎn)生活的美麗家園。

　　“一張圖”管控??實(shí)現海域與陸域功能對接

　　《規劃》對嚴格海岸線(xiàn)管控提出了相應的要求，它將全省4114公里海岸線(xiàn)劃分為嚴格保護岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和優(yōu)化利用岸線(xiàn)三種類(lèi)型，共484段，對海岸線(xiàn)及其兩側保護與利用實(shí)施網(wǎng)格化管理?！斑@是以岸線(xiàn)功能為基礎，按照《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》來(lái)分的，有利于岸線(xiàn)精細化管控?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳相關(guān)負責人分析道。

　　為構建科學(xué)合理的岸線(xiàn)功能格局，《規劃》對加強自然岸線(xiàn)保護、岸線(xiàn)節約利用和生態(tài)修復作出了相應規定。

　　要堅守自然岸線(xiàn)保有率底線(xiàn)，確保大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于85%，土地利用規劃、城鄉規劃、港口規劃等涉及海岸線(xiàn)保護與利用的相關(guān)規劃，都要落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率的管理要求。建立自然岸線(xiàn)占補平衡制度，占用自然岸線(xiàn)的按占1米補1.5米的比例進(jìn)行修復整治，探索建立先補后占機制。

　　要堅持節約優(yōu)先，提高岸線(xiàn)利用效率。提高海域使用項目占用海岸線(xiàn)的門(mén)檻。優(yōu)化岸線(xiàn)利用方式，建設項目利用岸線(xiàn)應優(yōu)先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線(xiàn)長(cháng)度。建設項目新形成的岸線(xiàn)應開(kāi)展營(yíng)造植被景觀(guān)等生態(tài)建設，促進(jìn)海岸線(xiàn)自然化和生態(tài)化。

　　要加快推進(jìn)海岸線(xiàn)生態(tài)修復。編制海岸線(xiàn)整治修復五年規劃及年度計劃，納入全國海岸線(xiàn)整治修復項目庫。至2020年，海岸線(xiàn)整治修復累計長(cháng)度達到400千米以上；至2025年修復累計長(cháng)度大于等于600千米。

　　堅持陸海統籌、以海定陸、綜合管控，對海岸帶資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護統籌謀劃，實(shí)現海域與陸域功能對接，這是《規劃》的一大亮點(diǎn)。

　　在協(xié)調海域與陸域功能對接方面，為了優(yōu)化利用城鎮空間，《規劃》規定，海岸線(xiàn)向陸地延伸最少100米至200米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物等，確需建設的，應控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護主體。

　　此外，《規劃》要求科學(xué)管控建設用?？臻g，對已批準使用的海域，超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)利用的，依法收回海域使用權。