一、制定背景

　　省委、省政府高度重視被征地農民養老保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地社?！保┕ぷ?，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉居民基本養老保險制度，并通過(guò)實(shí)行用地單位一次性計提征地社保費辦法解決被征地農民參加基本養老保險費繳費資金來(lái)源問(wèn)題；2015年按省基層治理重點(diǎn)工作安排完善征地社保資金分配政策。在促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)時(shí)間推移，部分征地社保資金未落實(shí)到人的問(wèn)題逐漸凸顯。針對我省當前征地社保政策存在問(wèn)題，結合2020年國家修訂《土地管理法》對征地社保政策提出的新要求，以及國家相關(guān)改革思路，進(jìn)一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會(huì )保障廳制定《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民養老保障政策的意見(jiàn)》。十三屆省政府151次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民養老保障政策意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2021〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號文），自2021年8月1日起實(shí)施。

　　二、主要政策內容

　　22號文分七個(gè)部分，規定了指導思想和基本原則、征地社保費的籌集、補貼對象的認定、參保、解決歷史遺留問(wèn)題、組織實(shí)施等內容。

　　（一）實(shí)行“以地籌資”。即每次征收土地，按征收土地面積和征地區片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區片價(jià)）一定比例計提征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。擬按各市的區片價(jià)5萬(wàn)、5-10萬(wàn)、10-15萬(wàn)、15-20萬(wàn)和20萬(wàn)以上的5個(gè)檔次，分別設置20%、18%、15%、12%和10%的最低計提比例，提取的社保費介于0.85萬(wàn)元/畝到3.19萬(wàn)元/畝之間；具體執行比例由各市自行確定。同時(shí)，考慮部分市存在市轄區內區片價(jià)標準差異較大，使用同一標準計提資金會(huì )出現部分地區標準偏高或偏低；部分市因為原辦法計提標準較高，或區片價(jià)較低、人均征地較少，新辦法按本市相應檔次的最低比例計提資金，可能出現保障水平偏低的實(shí)際情況，規定各市確定具體計提比例時(shí)，要考慮被征地農民養老保障待遇水平應不低于原辦法水平，市轄區內區片綜合地價(jià)差異較大的市，可按縣（市、區）的區片綜合地價(jià)一定比例籌集征地社保費。

　　（二）征地社保補貼對象認定辦法。征地社保補貼對象按“籌集資金分配到戶(hù)，戶(hù)內平均分配到人”基本原則確定。即：享有農村集體土地承包權的農戶(hù)，其家庭承包的土地被政府依法統一征收，征地安置補償方案制定時(shí)屬于農村集體經(jīng)濟組織成員且年滿(mǎn)16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補貼范圍?？紤]到我省珠三角地區村集體普遍實(shí)行土地股份制經(jīng)濟，其他地區也有統一經(jīng)營(yíng)土地的情況，規定村集體經(jīng)濟組織另有規定的，可從其規定。

　　（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實(shí)行征地前期工作確定征地社保費到戶(hù)名單，征地社保費與征地安置補助費同期撥付。人社部門(mén)參與征地安置補償方案的制定工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補貼到戶(hù)名單和補貼金額。征地社保費隨征地安置補助費同期撥付，征地實(shí)施部門(mén)發(fā)放征地安置補助費時(shí)，告知同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和相關(guān)鄉鎮政府（街道辦事處），鄉鎮政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農戶(hù)限期報送具體參保人員名單，人社部門(mén)將征地社保費劃撥至社會(huì )保障財政專(zhuān)戶(hù)，社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照名單辦理相關(guān)社保手續。

　　（四）落實(shí)被征地農民參保。被征地農民無(wú)論參加城鄉居民基本養老保險或者城鎮職工基本養老保險，給予同等標準的征地社保補貼。被征地農民參加城鄉居民基本養老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，不計算實(shí)際繳費年限。被征地農民參加城鎮職工基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，并將征地社保費一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時(shí)按照國家有關(guān)城鄉養老保險制度銜接辦法辦理。被征地農民未參加基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，并將征地社保費一次性劃入，與其今后參加城鄉居民基本養老保險后的個(gè)人賬戶(hù)合并計算，或與其今后參加城鎮職工基本養老保險制度銜接。被征地農民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮職工基本養老金的，將征地社保費一次性支付本人。被征地農民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉居民基本養老金的，將征地社保費一次性劃入其基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，重新核定個(gè)人賬戶(hù)養老金，從次月起按新標準發(fā)放。

　　（五）落實(shí)原政策預存資金分配到人。22號文實(shí)施后的征地項目征地社保按22號文執行，實(shí)施前已完成征地社保審核的項目，執行原征地社保政策，按原政策規定確定征地社保保障對象，落實(shí)征地社保費分配。對于22號文實(shí)施前已獲批項目留存在“被征地農民養老保障資金過(guò)渡戶(hù)”以及鄉鎮、村集體賬戶(hù)的征地社保費，要在2022年8月底前全部分配到人，落實(shí)參保。留存資金分配可以采取“一村一策”的做法，為資金分配具體保障對象確定提供了幾種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內確定具體保障對象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配辦法確定保障對象及參保繳費補助金額。