粵“十三五”規劃綱要正式印發(fā)繪就未來(lái)五年發(fā)展藍圖

2020年廣東人均GDP約10萬(wàn)元

　　歷時(shí)兩年編制，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃綱要”）日前正式印發(fā)，廣東未來(lái)五年發(fā)展藍圖正式繪就。

　　規劃綱要提出，“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，將為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。我省將率先全面建成小康社會(huì )，邁上率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的新征程。為實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，我省必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)提質(zhì)增效、轉型升級，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )廣東社會(huì )主義現代化建設新局面，攜手共建更加幸福美好的新生活。

　　2018年全省小康指數達97%以上

　　規劃綱要強調，“十三五”時(shí)期廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本原則是“人民主體、成果共享”，“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)”，“深化改革、增強動(dòng)力”，“依法治省、公平正義”，“擴大開(kāi)放、融入全球”，“黨委領(lǐng)導、政治保證”。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，把經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉到依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟升級版。同時(shí)，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。

　　在發(fā)展目標上，要率先全面建成小康社會(huì )。確立2018年為我省率先全面建成小康社會(huì )的目標年。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，全省GDP年均增長(cháng)7%；到2020年GDP約11萬(wàn)億元，人均GDP約10萬(wàn)元。經(jīng)濟社會(huì )整體轉上創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展軌道，結構性改革和發(fā)展方式轉變取得重大進(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，邁進(jìn)創(chuàng )新型省份行列。居民人均可支配收入年均增長(cháng)高于7%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和社會(huì )保障城鄉一體化，堅決打贏(yíng)精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，全面完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數達到97%以上，力爭提前實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　與此同時(shí)，要基本建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。

　　展望2030年，再經(jīng)過(guò)3個(gè)五年規劃的努力和發(fā)展，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì )更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎上邁上一個(gè)新的臺階，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的基礎將更加堅實(shí)。

　　培育十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè)

　　規劃綱要還提出，“十三五”時(shí)期我省要大力推進(jìn)供給側結構性改革，組織實(shí)施智能制造等重大工程和行動(dòng)，積極培育十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。

　　為加強供給側結構性改革，廣東未來(lái)五年在適度擴大總需求的同時(shí)，要著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)能結構，擴大有效供給，強化品牌和質(zhì)量建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高供給結構適應性和靈活性，提升供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　其中，將積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，優(yōu)化存量，引導增量，完善落后和過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機制，實(shí)現市場(chǎng)出清。通過(guò)嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準等，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。綜合運用差別電價(jià)、準入條件、行業(yè)標準等調控手段和約束機制，嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。綜合采用兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，停止財政補貼和各種形式保護，分類(lèi)有序、積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。

　　同時(shí)，我省將大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，貫徹落實(shí)“中國制造2025”戰略部署，圍繞增強制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以智能制造為主攻方向，大力推動(dòng)制造業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，加快實(shí)現由制造大省向制造強省轉變。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到28%，制造業(yè)信息化水平大幅提高，規模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升至24萬(wàn)元/人。

　　此外，還要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重的發(fā)展方針，實(shí)施加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，大力培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實(shí)現服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造“廣東服務(wù)”。到2020年，建設成為全國現代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到63%左右。

　　權威解讀

　　省發(fā)改委主任何寧卡：

　　從四個(gè)方面推進(jìn)供給側結構性改革

　　省發(fā)改委主任何寧卡日前接受南方日報專(zhuān)訪(fǎng)，對新鮮出爐的廣東“十三五”規劃綱要進(jìn)行權威解讀。

　　?智慧結晶?

　　廣泛征集公眾意見(jiàn)

　　南方日報：規劃綱要的編制工作歷時(shí)兩年時(shí)間，期間經(jīng)歷過(guò)怎樣的調整和修改？

　　何寧卡：可以說(shuō)，廣東“十三五”規劃綱要凝聚了廣泛的社會(huì )共識，是全省人民的智慧結晶。

　　省委、省政府高度重視“十三五”規劃綱要編制工作，2014年底的省委十一屆四次全會(huì )、2015年初的省政府工作報告均作出重要部署，胡春華書(shū)記多次作出重要指示，并成立了由朱小丹省長(cháng)擔任組長(cháng)、徐少華常務(wù)副省長(cháng)擔任副組長(cháng)的省“十三五”規劃綱要編制工作領(lǐng)導小組，對規劃編制工作進(jìn)行統籌部署。胡春華、朱小丹同志對起草工作直接進(jìn)行指導，分別主持召開(kāi)多場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì )、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )等，多次聽(tīng)取各地各部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者及企業(yè)家意見(jiàn)，充分體現了重大決策的科學(xué)化、民主化。省發(fā)展改革委開(kāi)設專(zhuān)題微信和網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄，廣泛征集公眾意見(jiàn)。在起草過(guò)程中，共收到正式報告168份、各類(lèi)意見(jiàn)建議近1200條，大部分意見(jiàn)建議已吸納。同時(shí)，我省還多次向國家發(fā)改委積極爭取希望納入國家“十三五”《規劃綱要》的重大戰略、重大事項和重大項目等，國家發(fā)改委非常注重我省的關(guān)切，給予了大力支持，國家“十三五”《規劃綱要》中直接涉及廣東的事項多達33處。

　　?產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　建具全球競爭力新體系

　　南方日報：廣東“十三五”規劃綱要中供給側結構性改革的重點(diǎn)有哪些？

　　何寧卡：廣東“十三五”規劃綱要堅持以質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為核心，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導向，以推動(dòng)中高端發(fā)展為目標，加快促進(jìn)我省經(jīng)濟增長(cháng)從粗放型向集約型、從擴張主導向質(zhì)量主導、從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

　　一是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。推進(jìn)供給側結構性改革，關(guān)鍵在創(chuàng )新。我們要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，增強自主創(chuàng )新能力，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉化，完善大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，率先形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，基本建立開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系和促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強勁動(dòng)力。

　　二是大力推進(jìn)“三去一降一補”。通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，實(shí)現市場(chǎng)出清，嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造和住房保障貨幣化、公租房貨幣化，大力培育住房租賃市場(chǎng)。著(zhù)力降低融資成本，有效提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

　　三是大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極智能制造裝備、工程裝備、通用航空、節能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備、節能和新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、現代物流、科技服務(wù)、新興信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)高端新型電子信息、生物醫藥、高端裝備制造、半導體照明（LED）、新材料、新硬件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年形成十大超萬(wàn)億元產(chǎn)值（或增加值）產(chǎn)業(yè)，基本建立具有全球競爭力的現代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　四是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)延伸滲透，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能農業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應用。

　　?對外合作?

　　重點(diǎn)打造一批重大平臺

　　南方日報：對外開(kāi)放是廣東的一貫優(yōu)勢，“十三五”規劃綱要對此有何謀劃？

　　何寧卡：“十三五”規劃綱要牢牢把握國家“一帶一路”戰略實(shí)施與自由貿易試驗區建設的重大機遇，實(shí)施擴大對外開(kāi)放戰略，提升全球范圍內資源配置能力，形成深度融合的互利合作格局?！笆濉睍r(shí)期對外開(kāi)放應側重于以下幾個(gè)方面：

　　一是高標準建設中國（廣東）自由貿易試驗區，堅持高起點(diǎn)規劃、對接高標準規則、集聚高端化產(chǎn)業(yè)，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、建設法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試。

　　二是落實(shí)國家建設“一帶一路”戰略，努力當好“一帶一路”排頭兵，創(chuàng )新對外合作模式，將廣東建設成為與沿線(xiàn)國家交流合作的戰略樞紐、經(jīng)貿合作中心和重要引擎。

　　三是深化粵港澳臺合作，積極打造粵港澳大灣區，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化，加強粵臺合作交流。

　　四是將泛珠區域建設成為國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局和參與引領(lǐng)國際合作競爭的先行重點(diǎn)區域。

　　同時(shí)，我省將重點(diǎn)打造南沙新區、前?，F代服務(wù)業(yè)合作區、橫琴新區、汕頭華僑文化經(jīng)濟合作試驗區、中新（廣州）知識城、中德（揭陽(yáng)）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、中以（汕頭）科技創(chuàng )新合作區、廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等一批對外合作重大平臺。

　　?補齊短板?

　　區域民生扶貧齊發(fā)力

　　南方日報：全面建成小康社會(huì )，難點(diǎn)在于“全面”。廣東“十三五”將怎么補齊發(fā)展短板？

　　何寧卡：實(shí)事求是地講，我省全面建成小康社會(huì )在領(lǐng)域覆蓋、區域覆蓋、人口覆蓋上還存在一些薄弱環(huán)節，特別是民生社會(huì )事業(yè)、粵東西北發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等仍是突出短板?！笆濉币巹澗V要采取更加有力的措施補齊短板，確保如期率先全面建成小康社會(huì )。

　　一是補齊區域發(fā)展短板。繼續推進(jìn)“三大抓手”。促進(jìn)交通基礎設施建設提速升級，加快完善粵東西北地區綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快產(chǎn)業(yè)園區擴能增效，促進(jìn)粵東西北地區與珠三角地區產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互補互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)粵東西北各市中心城區擴容提質(zhì)，穩步推進(jìn)新區建設。同時(shí)，要筑牢生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)?；洷钡貐^堅持保護優(yōu)先，粵東、粵西地區堅持發(fā)展中保護，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游、觀(guān)光農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

　　二是補齊民生社會(huì )事業(yè)短板。著(zhù)力解決基本公共服務(wù)均等化短板，突出就業(yè)、教育、文化、醫療、住房五大重點(diǎn)領(lǐng)域，提高城鄉、區域和不同社會(huì )群體間基本公共服務(wù)均等化水平。

　　三是補齊扶貧開(kāi)發(fā)短板。啟動(dòng)2016-2018年脫貧攻堅工程，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、轉移就業(yè)、教育扶貧三大行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)脫貧和低保兜底政策。