近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F將《意見(jiàn)》有關(guān)重點(diǎn)內容解讀如下：

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，近年來(lái)連續出臺相關(guān)政策文件全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，要求將政務(wù)公開(kāi)作為強化行政權力制約和監督的重要舉措，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，圍繞決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，建立健全政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度體系和流程，著(zhù)力實(shí)現政府行政運轉全鏈條公開(kāi)透明，提升人民群眾合法獲取政府信息和辦理政務(wù)服務(wù)事項的便捷性，真正推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)有機融合，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

　　自全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)工作取得積極成效，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如信息公開(kāi)隨意性大、公開(kāi)內容質(zhì)量不高、公開(kāi)平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務(wù)不透明等，這些問(wèn)題在基層政府中尤為明顯。為打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”，積極回應人民群眾對政府信息公開(kāi)的需求、解決實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，深化基層政務(wù)公開(kāi)提高行政效能，2017年國務(wù)院在全國選定了廣東、上海、貴州等15個(gè)省 （區、市）的100個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)單位，圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年探索，已形成了一批可復制可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化經(jīng)驗成果。2019年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號），在全國全面推廣試點(diǎn)成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)做好全省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，我省在總結自身試點(diǎn)經(jīng)驗成果的基礎上，制定出臺了《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》出臺對于基層人民群眾獲取政府信息和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量具有什么意義？

　　基層政府是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執行者，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”?！兑庖?jiàn)》的出臺，對于加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系具有重要意義。在全省全面推廣國家試點(diǎn)成果和基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化“執行模板”，將大大壓縮過(guò)往政務(wù)公開(kāi)的“模糊地帶”，有利于建立健全基層政務(wù)公開(kāi)工作各項制度機制，提升政務(wù)公開(kāi)事項的標準化和政務(wù)公開(kāi)工作流程的規范化，創(chuàng )新豐富政務(wù)公開(kāi)方式渠道，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結合，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)邁入制度化、規范化、標準化的發(fā)展軌道，有力保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

　　三、基層政府推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？

　?。ㄒ唬皟蓚€(gè)對照”“兩個(gè)提前”，加快編制本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。“兩個(gè)對照”指縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處等基層政府，一是要對標對表國家，對照國務(wù)院部門(mén)已經(jīng)制定好的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，二是要結合自身實(shí)際，對照本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單（鄉鎮人民政府、街道辦事處結合實(shí)際行政管理職能）全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，并于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄?！皟蓚€(gè)提前”是指試點(diǎn)基層單位要積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提前完成標準目錄編制工作，為我省其他基層政府提供借鑒。已經(jīng)積累試點(diǎn)經(jīng)驗和取得試點(diǎn)成果的7個(gè)國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位（廣州市海珠區、深圳市羅湖區、佛山市禪城區、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區、云浮市新興縣）要繼續深化有關(guān)工作，根據26個(gè)指引進(jìn)一步調整完善本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，于2020年9月30日前公布；新確定的8個(gè)試點(diǎn)成果推廣應用單位（深圳市龍華區、珠海市金灣區、惠州市惠城區、東莞市大朗鎮、中山市坦洲鎮、湛江市廉江市、肇慶市端州區、清遠市清城區）要根據26個(gè)指引加快編制本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，于2020年10月31日前公布。

　　（二）“兩個(gè)規范”“兩個(gè)管理”，強化基層政府信息申請辦理。“兩個(gè)規范”“兩個(gè)管理”指：一是規范政府信息依申請公開(kāi)辦理工作的管理?；鶎诱獓栏癜凑招滦抻喌摹墩畔⒐_(kāi)條例》認真落實(shí)《廣東省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范》相關(guān)要求，完善信息公開(kāi)申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專(zhuān)業(yè)化規范化水平。二是規范政府信息從制作到形成到發(fā)布等全生命周期的管理。在擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性意見(jiàn)，印發(fā)公文時(shí)要明確標注公開(kāi)方式，信息公開(kāi)時(shí)嚴格執行保密審查制度，信息形成一段時(shí)間后要根據實(shí)際情況對相應的政府信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，還要積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、整合利用等方面加強探索創(chuàng )新。

　　（三）“兩個(gè)線(xiàn)上”“N個(gè)線(xiàn)下”，加強基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設。“兩個(gè)線(xiàn)上”指：一是以政府網(wǎng)站為政務(wù)公開(kāi)第一平臺，規范政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，集中發(fā)布縣級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，共享工作成效?；鶎诱劳姓T(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合本級部門(mén)資源與數據，設置統一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺。二是以政務(wù)新媒體為政府信息公開(kāi)和政務(wù)輿情回應、引導重要平臺，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強的優(yōu)勢，積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎，結合地方特色為群眾提供權威準確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。同時(shí)，探索建立信息定向推送機制，對照政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，通過(guò)微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準推送政府信息。

　　“N個(gè)線(xiàn)下”指：基層政府要因地制宜，結合當地實(shí)際，積極依托縣（市、區）、鎮（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)單位，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，將政務(wù)公開(kāi)觸角延伸到基層農村末端，完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會(huì )完善法定公開(kāi)事項和依法自治事項公開(kāi)清單，優(yōu)化公開(kāi)方式，綜合利用村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、農村（社區）公開(kāi)欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢(xún)獲取。

　　（四）“兩個(gè)有機融合”“一套標準”，推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。“兩個(gè)有機融合”指基層政務(wù)公開(kāi)工作要與政務(wù)服務(wù)有機融合，政務(wù)公開(kāi)工作的成效最終體現在政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率上?！耙惶讟藴省敝富鶎诱?wù)公開(kāi)標準目錄要與政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南等辦事服務(wù)信息相互統一、實(shí)現一套標準，避免出現政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)“兩張皮”問(wèn)題?；鶎诱浴皟蓚€(gè)有機融合”“一套標準”為工作落腳點(diǎn)，切實(shí)推行政務(wù)服務(wù)事項分級分層管理，規范、準確、及時(shí)公開(kāi)和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡(jiǎn)單易懂，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一套標準。要結合“數字政府”改革，充分利用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺優(yōu)勢，實(shí)現辦事過(guò)程信息公開(kāi)，方便辦事群眾及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點(diǎn)，推行政務(wù)服務(wù)事項辦事指南標準化、簡(jiǎn)單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專(zhuān)欄向社會(huì )公開(kāi)。各級主管部門(mén)要積極發(fā)揮指導監督作用，推動(dòng)教育、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化原則要求，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開(kāi)，方便基層群眾生產(chǎn)生活。

　　（五）“三個(gè)同步”“一個(gè)評估”，健全完善政策解讀工作。基層政府要更加重視政策解讀工作，加大對涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策文件的解讀力度，積極用好政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等權威渠道和主流媒體平臺，形成擴大政策解讀效果的矩陣效應。政策解讀流程方面，要按照“三個(gè)同步”要求，完善內部協(xié)調機制，實(shí)現解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時(shí)同步組織開(kāi)展解讀，并將解讀材料納入政府信息公開(kāi)目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的重要政策文件要進(jìn)行“一個(gè)評估”，銜接好政策落地“最后一公里”，跟蹤評估政策實(shí)施效果，及時(shí)對相關(guān)輿情和社會(huì )關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應，有針對性地釋疑解惑，回應社會(huì )關(guān)切，必要時(shí)分段、多次、持續開(kāi)展解讀。

　　四、如何確?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施落地？

　　《意見(jiàn)》明確了省級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)、各地級以上市政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)、各縣（市、區）政府“三級責任”。省政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導作用，各地級以上市政府政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)要做好本市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的指導協(xié)調和監督檢查工作，各縣（市、區）政府要切實(shí)負起基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作主體責任，并對鄉鎮（街道）有具體指導的職責。針對基層政務(wù)公開(kāi)工作力量單薄、普遍存在的“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調全省各級政府特別是基層政府，要進(jìn)一步提高對政務(wù)公開(kāi)工作的認識，明確承擔工作的機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。為加強監督檢查，省政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)還將把基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作納入省績(jì)效考核和法治廣東建設考評范圍，并提高相關(guān)分值。