10月28日省政府網(wǎng)站掛出的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）稱(chēng)，全省工程建設領(lǐng)域2016年底前建立并施行工資保證金制度，2017年底前實(shí)現工程建設勞務(wù)用工信息化實(shí)名制管理。

　　工程建設先簽合同后上崗

　　根據國家統計局發(fā)布的2015年農民工監測調查報告，2015年全國被拖欠工資的農民工所占比重為1%，被拖欠工資的農民工人均被拖欠工資為9788元，比2014年增加277元?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，為全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題，本意見(jiàn)根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》提出實(shí)施。而國務(wù)院的意見(jiàn)顯示，部分行業(yè)特別是工程建設領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出。記者梳理發(fā)現，工程建設領(lǐng)域也是《意見(jiàn)》實(shí)施的重點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》顯示，各類(lèi)企業(yè)要依法與招用的異地務(wù)工人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、建立職工名冊并辦理就業(yè)登記備案手續，特別是工程建設領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后上崗作業(yè)的管理制度，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內容、勞動(dòng)報酬和支付方式等內容并嚴格執行。

　　此外，建筑勞務(wù)用工實(shí)行實(shí)名制管理，建立施工企業(yè)實(shí)名制管理信息系統，并逐步實(shí)現與人力資源社會(huì )保障部門(mén)數據共享，2017年底前全面實(shí)現工程建設勞務(wù)用工信息化實(shí)名制管理。

　　新項目異地人員工資專(zhuān)賬管理

　　在異地務(wù)工人員工資管理與支付方面，《意見(jiàn)》做了多方面規定。

　　首先，各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)要全面落實(shí)工程建設領(lǐng)域人工費用與其他工程款分賬管理制度，確保新開(kāi)工的工程建設項目全部實(shí)行異地務(wù)工人員工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理。

　　其次，在建筑、市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域實(shí)行工資保證金制度，尚未建立工資保證金制度的地區，應在2016年底前建立并施行。同時(shí)建立工資保證金差異化繳存辦法，對在省內注冊且三年內未發(fā)生拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的施工企業(yè)可實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)要適當提高繳存比例。

　　最后，建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)定期向社會(huì )公布欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為信息；建立協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為工作機制，對拖欠工資的失信企業(yè)，在政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　違法發(fā)包致拖欠工資擔直接清償責任

　　《意見(jiàn)》要求，在工程建設領(lǐng)域，建設單位和施工總承包企業(yè)簽訂的工程合同，應具備優(yōu)先保障異地務(wù)工人員工資支付的條款。建設單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程項目違法發(fā)包、轉包或分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導致拖欠異地務(wù)工人員工資的，由建設單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)依法承擔直接清償責任。因建設單位或施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠異地務(wù)工人員工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付異地務(wù)工人員工資。

　　《意見(jiàn)》顯示，市、縣和鎮政府對本地區保障異地務(wù)工人員工資支付工作負總責，政府主要負責人要親自協(xié)調解決異地務(wù)工人員工資支付問(wèn)題。在異地務(wù)工人員欠薪爭議處理方面，2017年底全面建成省、市、縣互聯(lián)互通的應急指揮平臺。