近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕25號）?！兑庖?jiàn)》包括7個(gè)部分，對加快推進(jìn)全省生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級作出全面部署。

　　一、制定背景

　　廣東是生豬、家禽生產(chǎn)和消費大省。當前我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部環(huán)境上面臨疫情高風(fēng)險、環(huán)保高要求、需求高壓力等難題，在內部結構上存在規?；潭炔桓?、廢棄物資源化利用水平不高、屠宰加工流通方式落后等短板，生豬、家禽產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展和畜產(chǎn)品有效供給面臨嚴峻挑戰。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，破解我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與困境，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以促進(jìn)我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《省委全面深化改革委員會(huì )2019年改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）

　　三、《意見(jiàn)》主要內容

　　《意見(jiàn)》包括7個(gè)部分的內容。第一部分明確了生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級目標任務(wù)，包括到2025年的總目標和“四個(gè)轉型”具體目標。第二至七部分圍繞目標任務(wù)提出了具體措施。

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　　到2025年，全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬(wàn)噸以上、140萬(wàn)噸以上，禽蛋產(chǎn)量達到40萬(wàn)噸以上，生豬出欄量保持在3300萬(wàn)頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上，構建種業(yè)、養殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現“四個(gè)轉型”：

　　一是小散養殖向標準化規模養殖轉型。建設30個(gè)10萬(wàn)頭以上生豬養殖場(chǎng)（基地），300個(gè)萬(wàn)頭以上生豬養殖場(chǎng)（基地），1000個(gè)畜禽標準化養殖場(chǎng)（小區），規模養殖比例達到80%以上。

　　二是粗放養殖向綠色科學(xué)養殖轉型。建設100個(gè)現代化美麗牧場(chǎng)，規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

　　三是小型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）向現代化屠宰企業(yè)轉型。建設200個(gè)標準化屠宰企業(yè)，全省屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）數量壓減50%以上，規模企業(yè)屠宰量占比達90%以上。

　　四是調畜禽向調肉品轉型。逐步推進(jìn)實(shí)施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區域調運，建設30個(gè)養殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè)，全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上。

　?。ǘ┚唧w措施

　　1.圍繞解決發(fā)展空間，第二部分“科學(xué)規劃養殖用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”提出了保障畜禽養殖用地、簡(jiǎn)化養殖設施農用地備案手續、規范禁養區管理等措施。

　　2.圍繞補齊發(fā)展短板，第三部分“提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，促進(jìn)綠色發(fā)展”提出大力發(fā)展標準化規模養殖、推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用等措施；第四部分“提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強核心競爭力”提出加快科技創(chuàng )新推廣、實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)等措施；第五部分“加大改革和監管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展”提出優(yōu)化屠宰行業(yè)結構布局、加強對屠宰企業(yè)監管、加強肉品冷鏈物流體系建設等措施。

　　3.圍繞促進(jìn)規范發(fā)展，第六部分“加強監督指導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展”提出規范養殖場(chǎng)審批備案手續、落實(shí)養殖場(chǎng)防疫措施、全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬、嚴格實(shí)施畜禽調運監管、加強環(huán)境監管執法等措施。

　　4.圍繞強化支持保障，第七部分“落實(shí)工作責任，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持保障”提出了嚴格責任制考核、加強財政和金融支持、建立生豬養殖生態(tài)補償機制、穩定基層機構隊伍等措施。

　　四、《意見(jiàn)》的主要創(chuàng )新舉措

　　一是提出“四個(gè)轉型”目標任務(wù)，明確了我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展方向、路徑及目標任務(wù)。

　　二是明確支持保障生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。將近期國家及省出臺的穩產(chǎn)保供、動(dòng)物疫病防控、用地、環(huán)保等政策措施予以進(jìn)一步細化落實(shí)，樹(shù)立保供給與保生態(tài)并重的理念，鼓勵發(fā)展環(huán)保高效畜禽養殖方式，糾正前期部分地方“以禁代治”“一禁了之”的偏差。

　　三是嚴格責任制考核。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。要求各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規劃和區域布局（2018-2020年）》規定的目標任務(wù)，2021年起不得低于2020年的目標任務(wù)。

　　四是建立生豬養殖生態(tài)補償機制。為解決屬地政府發(fā)展畜禽養殖積極性不高的問(wèn)題，提出建立生豬銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制，鼓勵生豬調入市根據調入量按一定標準向生豬調出市支付補償資金，平衡產(chǎn)銷(xiāo)區利益，提高產(chǎn)區積極性，構建產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制。