一、文件制定的背景情況

　　2013年省政府頒發(fā)《廣東省城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》，在全省建立統一的城鄉居民社會(huì )養老保險制度。2014年根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號），對《廣東省城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》作了修訂，并更名為《廣東省城鄉居民基本養老保險實(shí)施辦法》（粵府〔2014〕37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“37號文”）。37號文實(shí)施6年來(lái)，全省大力推動(dòng)城鄉居民基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉居?！保┲贫冉ㄔO，基本實(shí)現制度和人群全覆蓋，養老金逐年提高，在保障城鄉老年居民基本生活、調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了積極作用。

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，人力資源社會(huì )保障部、財政部于2018年3月下發(fā)《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕21號），提出五項改革任務(wù)：一是完善待遇確定機制；二是建立基礎養老金正常調整機制；三是建立個(gè)人繳費檔次標準調整機制；四是建立繳費補貼調整機制；五是實(shí)現個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。根據國家要求，結合我省實(shí)際，對37號文進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善我省城鄉居保制度。

　　二、法律法規政策依據

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國社會(huì )保險法》（中華人民共和國主席令第三十五號）。

　?。ǘ秶鴦?wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號）。

　?。ㄈ度肆Y源和社會(huì )保障部  財政部  國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕59號）。

　?。ㄋ模度肆Y源社會(huì )保障部  財政部關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕21號）。

　?。ㄎ澹度肆Y源社會(huì )保障部  財政部關(guān)于加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）。

　?。度肆Y源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會(huì )保險待遇資格集中認證的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕54號）。

　?。ㄆ撸度肆Y源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)<城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦規程>的通知》（人社部發(fā)〔2019〕84號）。

　?。ò耍稄V東省人民政府關(guān)于修訂<廣東省城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法>的通知》（粵府〔2014〕37號）。

　?。ň牛稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）。

　?。ㄊ吨泄矎V東省委全面深化改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<省委全面深化改革委員會(huì )2019年改革工作安排>的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）。

　?。ㄊ唬秶叶悇?wù)總局廣東省稅務(wù)局  廣東省人力資源和社會(huì )保障廳  廣東省醫療保障局關(guān)于稅務(wù)機關(guān)征收城鄉居民基本養老保險費和城鄉居民基本醫療保險費的公告》（2018年第28號）。

　　三、主要修訂內容

　　修訂后的《實(shí)施辦法》共九章50條，分總則、基金籌集、個(gè)人賬戶(hù)、待遇享受、養老保險關(guān)系轉移終止和制度銜接、基金管理和監督、組織管理服務(wù)、法律責任、附則等幾方面對我省城鄉居保制度進(jìn)行規定，主要完善和調整了以下幾項政策：

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l居保待遇確定機制。

　　1.在執行國家統一規定的“基礎養老金加個(gè)人賬戶(hù)養老金”待遇結構和計算辦法的基礎上，對兩類(lèi)情況設置了加發(fā)基礎養老金的規定。一是對繳費時(shí)間較長(cháng)的參保人，按其繳費超過(guò)15年的年限，每增加1年每月加發(fā)不少于3元的基礎養老金，鼓勵參保人持續繳費；二是對年滿(mǎn)65周歲及以上的高齡參保人，每月加發(fā)基礎養老金，體現對高齡人員的關(guān)懷。

　　2.規定各地應建立喪葬補助金制度，對去世的城鄉居保參保人遺屬，發(fā)放喪葬補助金，并確定了全省統一的最低標準。

　?。ǘ┙⒒A養老金正常調整機制。

　　一是明確了基礎養老金調整的依據和參數，統籌考慮城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準變化情況進(jìn)行調整。

　　二是明確基礎養老金應適時(shí)調整。適時(shí)調整省基礎養老金最低標準，有條件的地區可根據本地實(shí)際調整。

　　三是明確了基礎養老金調整的工作流程。按國家相關(guān)規定的工作流程，由省社會(huì )保險行政部門(mén)會(huì )省財政廳提出調整方案，報請省委、省政府批準后執行。

　?。ㄈ┱{整個(gè)人繳費檔次標準。

　　我省原城鄉居保個(gè)人繳費標準按每年120元至3600元分為十檔，參保人根據本人情況自愿選擇檔次繳費。5年來(lái)，我省居民可支配收入水平不斷提高，城鄉居保繳費標準沒(méi)有變化。一方面對于選擇最低檔次繳費的參保人，難以擴大個(gè)人賬戶(hù)基金積累規模，影響了未來(lái)養老金總體水平；另一方面對于部分收入水平較高的參保人，限制了其通過(guò)更高繳費實(shí)現多積累，將來(lái)領(lǐng)取高待遇的需求。

　　根據人社部、財政部《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕21號）有關(guān)“各地要根據城鄉居民收入增長(cháng)情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇”；《人力資源和社會(huì )保障部  財政部  國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕59號）有關(guān)“根據經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長(cháng)情況，適時(shí)適度逐步提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準”等規定，結合我省實(shí)際調整個(gè)人繳費標準，目前共設九檔，其中最低繳費標準從每人每年120元提高至180元，最高繳費標準從每人每年3600元提高至4800元。并根據人社部發(fā)〔2017〕59號文“對建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，……在提高最低繳費檔次時(shí)，對其保留現行最低繳費檔次”的要求，為貧困人員保留原最低繳費檔次用作政府代繳標準。

　?。ㄋ模┩晟普U政策。

　　結合精準扶貧精準脫貧工作要求，進(jìn)一步完善城鄉居保制度中政府為困難群體代繳養老保險費政策。一是代繳對象范圍從原來(lái)僅限于城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體，擴大到建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員及城鄉重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群體；二是資金分擔從原來(lái)由統籌區（縣級）政府負擔調整為地級以上市、縣（市、區）政府分擔；三是明確了享受代繳政策的人員可在政府代繳的基礎上自行按較高水平繳費并享受相應的繳費補貼。

　?。ㄎ澹┩晟曝斦Y金分擔機制。

　　按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）規定，修改城鄉居保財政補助分擔辦法，按區域分檔實(shí)行按比例分擔的共同財政事權，由省財政統籌中央和省級資金分擔支出責任?；A養老金補助分四檔地區，第一檔為原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣，由省財政統籌中央和省級資金承擔100%支出責任。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣，由省財政統籌中央和省級資金分擔85%支出責任。第三檔為珠三角核心區財力相對薄弱市縣，由省財政統籌中央和省級資金分擔65%支出責任。第四檔為珠三角核心區其余市縣，除中央資金外由市、縣（市、區）承擔。繳費補貼，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，粵東西北地區12市，惠州、肇慶及江門(mén)恩平、臺山、開(kāi)平由省財政與市級和縣級財政按1：1：1的比例分擔支出責任。財政分擔支出責任的調整，增強了省級財政對粵東西北等欠發(fā)達地區的支持力度，緩解了這些地區的養老金支付壓力。

　?。└淖冋魇漳Ｊ?。

　　根據黨中央有關(guān)深化黨和國家機構改革方案及國務(wù)院有關(guān)稅務(wù)征管體制改革的規定，以及省政府關(guān)于城鄉居民兩險征繳交接方案的部署，從2019年1月起全省城鄉居保費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收，征收辦法由國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局會(huì )廣東省社會(huì )保險行政部門(mén)另行制定。修訂后的實(shí)施辦法按照征收模式改革的規定，修改了關(guān)于征繳方面的條款。

　?。ㄆ撸┨岣呋鸸芾韺蛹?。

　　我省城鄉居?；鹪钥h級為單位進(jìn)行管理。根據國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“逐步推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金省級管理”的規定，結合我省實(shí)際，提高基金管理層次，規定城鄉居?；鹨缘丶壱陨鲜袨閱挝贿M(jìn)行管理，逐步提高至省級管理。完善管理體系，規范管理機制，增強基金抵御風(fēng)險能力，增強制度保障功能。

　?。ò耍┟鞔_基金保值增值方式。

　　根據國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“城鄉居民基本養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值”，以及人社部、財政部《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）有關(guān)“各地按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規定，開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實(shí)現基金保值增值，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平和基金支付能力”的要求，將37號文“基金……按照有關(guān)規定實(shí)現保值增值”內容修改為“按國家統一規定開(kāi)展投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值”，明確了基金保值增值的方式。

　?。ň牛┘訌娀鸸芾盹L(fēng)險防控。

　　建立健全基金管理風(fēng)險防控機制，在加強基金管理和監督，防止冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取待遇等方面作了相關(guān)規定，增設了相關(guān)法律責任條款。在基金管理監督方面，規定城鄉居?；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；明確了人社、財政、監察、審計部門(mén)以及經(jīng)辦機構的管理和監督職責。

　　在待遇發(fā)放方面，規定經(jīng)辦機構應開(kāi)展領(lǐng)取資格認證工作，以及對冒領(lǐng)待遇和重復領(lǐng)取待遇的處理辦法；并對隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉居?；鸬任：鸢踩男袨?，明確了法律責任。

　?。ㄊ?shí)施時(shí)間。

　　從2020年1月1日起實(shí)施。