“在新形勢下，推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革十分必要?！彪S著(zhù)《廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》日前正式出臺，有關(guān)專(zhuān)家表示，我省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》精神，加強基本公共服務(wù)保障能力，率先基本建立現代財政制度又有新的舉措。

　　配合做好中央財政事權上劃

　　近年來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)各階段財稅體制改革，省級與市縣財政事權和支出責任劃分逐漸明確，但仍不夠清晰、合理和規范，存在財政事權重疊和交叉現象，新增財政事權的劃分依據不足。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現代財政制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的要求相適應，應積極推進(jìn)省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革。

　　此次改革的主要內容首先是配合做好中央財政事權的上劃工作。我省將根據中央部署，配合國家相關(guān)部門(mén)做好已確定或上劃為中央的財政事權的上劃工作，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)上劃工作。

　　在中央授權范圍內，適度加強省政府承擔基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)市縣政府在授權范圍內履行財政事權的責任，減少省級對微觀(guān)事務(wù)的直接管理，發(fā)揮市縣政府因地制宜加強區域內事務(wù)管理的優(yōu)勢，調動(dòng)和保護市縣干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

　　結合我省實(shí)際，選取財政事權劃分層級相對明確的領(lǐng)域探索開(kāi)展省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，為國家層面的改革積累經(jīng)驗。實(shí)現權、責、利相統一，按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。

　　發(fā)揮市縣政府因地制宜優(yōu)勢

　　推進(jìn)省級與市縣財政事權劃分是《方案》明確的主要改革內容。一方面，在中央授權的省以下財政事權范圍內，加強省級在全省統一市場(chǎng)建設、保持經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權。

　　具體來(lái)看，逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和保護、全省范圍內環(huán)境質(zhì)量監測等基本公共服務(wù)確定為省級財政事權，加強全省的統一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。在條件成熟時(shí)，將全省范圍內環(huán)境監察和對全省生態(tài)具有基礎性、戰略性作用的生態(tài)環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，逐步上劃為省級財政事權。

　　另一方面，在保障市縣履行財政事權方面，將直接面向基層、地域信息強、與當地居民密切相關(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權，賦予市縣政府充分自主權，更好地滿(mǎn)足基層基本公共服務(wù)需求。

　　其中，逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì )治安、城鄉社區事務(wù)、公共設施管理、市政交通、農村公路、地方城鄉規劃、項目征地拆遷、學(xué)前教育、高中階段教育、群眾體育，以及區域內污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治等確定為市縣的財政事權。

　　減少并規范省市縣共同財政事權

　　值得注意的是，我省將減少并規范省市縣共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

　　比如，將地方承擔的國道、義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業(yè)、糧食安全、口岸基礎設施、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務(wù)確定為省級與市縣共同財政事權。還要建立省以下財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制，根據客觀(guān)條件變化，與預算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　　嚴控引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付

　　《方案》還明確，完善省市縣支出責任劃分。省級財政事權由省級承擔支出責任。屬于省級的財政事權，應當由省級財政安排經(jīng)費，省各職能部門(mén)和直屬機構不得要求市縣安排配套經(jīng)費。省級的財政事權如委托市縣行使，要通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。

　　市縣財政事權由市縣承擔支出責任。屬于市縣的財政事權原則上由市縣通過(guò)自有財力安排經(jīng)費。對市、縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予一般性轉移支付進(jìn)行彌補。

　　我省還將根據中央與地方收入劃分總體方案，考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力，合理劃分省級與市縣政府間財政收入，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善省級轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的省對市縣轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區的財力。

　　值得注意的是，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財政事權的劃入一般性轉移支付。健全轉移支付監督和績(jì)效評價(jià)機制，完善一般性轉移支付資金管理辦法，提高轉移支付透明度，規范市縣對轉移支付資金的使用。