今天（13日）是全國低碳日?！笆濉睍r(shí)期廣東應對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展也有了全面藍圖。省政府近日正式印發(fā)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　《方案》提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放（碳強度）比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，連續兩個(gè)五年規劃，國家下達的廣東的降碳指標均為全國最高水平，對此，《方案》創(chuàng )新提出能源總量和強度雙控，實(shí)施分區域、分領(lǐng)域減碳策略，并向21個(gè)地市分解下達了碳強度指標?！斗桨浮窂慕ㄔO低碳能源體系、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展、加快區域低碳發(fā)展、健全碳排放權交易機制、深化低碳試點(diǎn)示范等十大方面，全面部署控制溫室氣體排放工作，持續推進(jìn)廣東綠色低碳發(fā)展。

　　分區域減碳??

　　廣深等5市降幅要求最高

　　國家下達廣東“十三五”期間碳強度下降20.5%的目標，與北京、上海、江蘇、浙江等七?。ㄊ校┎⒘腥珖罡?。

　　對此，《方案》提出實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門(mén)、茂名、肇慶、潮州、揭陽(yáng)、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽(yáng)江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%。

　　除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值。在此之前，國家方案提出全國碳排放“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達峰”。

　　參與編制廣東《方案》的專(zhuān)家指出，設定碳排放峰值目標，可以加快倒逼經(jīng)濟低碳轉型，對高碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更為嚴格的約束機制。對此，結合我省實(shí)際情況，《方案》提出了“推動(dòng)全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值”，實(shí)施分區域、分行業(yè)的減碳策略。

　　一方面，《方案》支持珠三角地區建設綠色低碳城市群；建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發(fā)達城市爭取在2020年左右達峰。

　　事實(shí)上，珠三角對實(shí)現上述目標也有一定的基礎。廣州、深圳已加入中國11省市“率先達峰城市聯(lián)盟”，并分別宣布在2020年和2022年達峰。中山市也對外提出2023年左右達峰。去年，珠三角九市政府已簽署《珠三角城市群綠色低碳發(fā)展深圳宣言》，承諾將在全國率先達峰。

　　另一方面，《方案》也提出推動(dòng)粵東西北地區低碳轉型發(fā)展，實(shí)現低碳振興和綠色崛起，改進(jìn)傳統扶貧模式并大力推進(jìn)“低碳扶貧”工作。

　　能源控制??

　　全省煤炭消費設定“紅線(xiàn)”

　　低碳發(fā)展與能源、產(chǎn)業(yè)結構調整密切相關(guān)。對此，與“十二五”時(shí)期相比，《方案》創(chuàng )新性地提出了能源總量和強度的雙控思路，并著(zhù)力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標準煤以?xún)?，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機制。

　　《方案》明確了控制全省煤炭消費總量的“紅線(xiàn)”——2020年控制在1.75億噸以?xún)?。?shí)施珠三角地區煤炭消費減量管理，2020年珠三角地區煤炭消費量下降12%左右。加快天然氣利用設施建設，到2020年，力爭天然氣主干管道通達全省21個(gè)地級以上市，燃氣占能源消費總量比重提高到約12%。

　　此外，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，省內10萬(wàn)千瓦以上現役煤電機組在2017年前完成超低排放和節能改造。全省各市禁燃區（含城市建成區）內全面淘汰高污染鍋爐。到2020年，全省集中供熱量占供熱總規模達到70%。

　　在低碳產(chǎn)業(yè)方面，《方案》提出積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到16%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到56%。完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，積極開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證。

　　《方案》提出，增加生態(tài)系統碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達到60.5%，森林蓄積量達到6.43億立方米，珠三角九市全部達到國家森林城市標準。到2020年，建成各類(lèi)濕地公園155個(gè)，全省濕地保護率達50%。

　　碳交易試點(diǎn)??

　　向全國碳排放權交易市場(chǎng)過(guò)渡

　　全國碳市場(chǎng)將在下半年啟動(dòng)。廣東作為目前國內最大的碳交易試點(diǎn)，也將繼續加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)我省碳排放權交易試點(diǎn)向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡。

　　《方案》提出，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、投資機構和個(gè)人積極參與碳市場(chǎng)交易，盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)。協(xié)助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類(lèi)平臺。發(fā)揮全國碳市場(chǎng)能力建設中心的服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場(chǎng)交流合作，不斷擴大我省碳市場(chǎng)的影響力。

　　《方案》提出，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務(wù)能力，力爭建立全國碳排放權交易平臺和有國際影響力的碳定價(jià)中心。支持碳排放權交易所探索開(kāi)展用能權、用水權、排污權、新能源汽車(chē)配額、可再生能源綠色電力證書(shū)等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。

　　此外，在自由貿易試驗區加快籌建以CCER（核證自愿減排量）、碳排放權配額等為交易品種的創(chuàng )新型期貨交易所。支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，加快構建綠色金融體系。

　　低碳生活??

　　推動(dòng)出口結構的低碳化

　　碳普惠制是廣東首創(chuàng )的全國首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的制度設計，目前已在6個(gè)試點(diǎn)市和珠海橫琴新區探索實(shí)施?！斗桨浮诽岢?，促進(jìn)廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山等首批試點(diǎn)城市加快推廣碳普惠制工作。大力發(fā)展碳普惠制平臺會(huì )員，提升用戶(hù)活躍度?？偨Y碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2020年碳普惠制在全省范圍內深入推進(jìn)。

　　“我省作為全國第一出口大省，更應全力推動(dòng)出口結構的低碳化，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值以提升企業(yè)的低碳競爭力?！眳⑴c編寫(xiě)《方案》的專(zhuān)家指出。

　　對此，《方案》提出率先針對珠三角地區特別是自由貿易試驗區的企業(yè)開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品認證培訓等推廣工作。進(jìn)一步完善產(chǎn)品碳足跡評價(jià)通則，選定造紙和紡織行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，深度開(kāi)展碳足跡試評價(jià)，加快建立粵港碳標簽互認制度。

　　我國“十三五”規劃綱要中提出的“實(shí)施近零碳排放區示范工程”也將在廣東率先推進(jìn)，將選取條件成熟的區域開(kāi)展近零碳排放區示范工程建設。

　　交通是城市碳排放的重要來(lái)源之一?！斗桨浮诽岢?，到2020年實(shí)現特大城市公共交通占機動(dòng)出行比例超過(guò)60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，到2020年，全省新能源汽車(chē)推廣應用累計超25萬(wàn)輛，其中私人乘用車(chē)領(lǐng)域累計超20萬(wàn)輛；新能源公交車(chē)保有量占全部公交車(chē)比例超過(guò)75%，其中純電動(dòng)公交車(chē)占比超過(guò)65%。