一、《實(shí)施方案》出臺的背景

　　2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對全面推行“三項制度”作出了頂層設計和部署安排，要求各地區、各部門(mén)要于2019年3月底前制定本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”的實(shí)施方案，并報司法部備案。2017年，我省根據中央部署，在廣州、中山兩市開(kāi)展了為期一年的“三項制度”試點(diǎn)，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上出臺了《廣東省行政執法公示辦法（試行）》《廣東省行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》。

　　出臺《實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》決策部署的需要，也是鞏固我省試點(diǎn)成果，進(jìn)一步推進(jìn)行政執法“三項制度”的需要。

　　二、推行行政執法“三項制度”的意義是什么？

　　《指導意見(jiàn)》是2018年11月14日由習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)的。黨中央部署全面推行“三項制度”，是我國法治建設的一件大事。行政執法是政府實(shí)施法律法規、履行法定責任、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的主要方式，與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最密切、最直接。全面規范行政執法行為，是法治政府建設的重要任務(wù)，是深化“放管服”改革的重要內容。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對促進(jìn)嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實(shí)保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

　　三、如何全面推行行政執法公示制度？

　　一是按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則落實(shí)執法公示責任。二是強化事前公開(kāi)、規范事中公示和加強事后公開(kāi)。明確了事前、事中、事后環(huán)節應當公開(kāi)的信息。建立了年度行政執法數據分析報告制度。三是規范公示方式，確定了統籌推進(jìn)公示工作。從2019年5月1日起，全省行政執法事前、事后信息統一在省行政執法信息公示平臺公開(kāi)。四是規定省行政執法信息公示平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統、信用中國（廣東）系統以及各行政執法主體政府信息公開(kāi)欄目。

　　四、如何全面推行執法全過(guò)程記錄制度？

　　一是完善文字記錄。在全國統一的行政執法文書(shū)基本格式標準出臺前，由省司法廳牽頭制定全省統一的行政執法文書(shū)基本格式。各有關(guān)部門(mén)可以結合本部門(mén)執法實(shí)際完善有關(guān)文書(shū)格式。二是規范音像記錄。明確從2019年5月1日起，行政執法主體對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應當進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。對其他執法環(huán)節，文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執法主體應當制定行政執法全過(guò)程音像記錄清單，并向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。2019年底前，各級行政執法主體要建立健全執法音像記錄管理制度。行政執法人員原則上應當在24小時(shí)內將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門(mén)執法具體情況，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。三是規范執法用語(yǔ)。2019年底前，省級行政執法部門(mén)要制定出臺本系統行政執法規范用語(yǔ)和音像記錄用語(yǔ)指引，指導執法人員使用規范文明執法語(yǔ)言并開(kāi)展音像記錄。未設省級行政主管部門(mén)的，由地級以上市人民政府所屬行政執法部門(mén)負責統一規范。四是規范行政執法檔案，發(fā)揮好記錄作用。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實(shí)現行政執法檔案存量數字化和增量電子化管理。建立健全執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。

　　五、如何全面推行執法決定法制審核制度？

　　一是落實(shí)法制審核主體責任。行政執法主體作出重大行政執法決定之前，應當進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。各級人民政府的重大行政執法決定法制審核工作，由本級司法行政部門(mén)負責；各級行政執法部門(mén)、法律法規授權組織的重大行政執法決定法制審核工作，由其負責法制工作的機構負責。二是明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，以及適用一般程序的行政處罰決定，都要按規定進(jìn)行法制審核。各地、各部門(mén)根據實(shí)際工作需要，可以擴大本地區、本單位重大行政執法決定法制審核的范圍。各級行政執法主體應當根據國家、省以及上級主管部門(mén)的要求，編制本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單，并向社會(huì )公布。三是明確審核規范、審核內容及審核責任。四是配強法制審核人員。2019年底前，各級行政執法主體按照原則上不少于本單位執法人員總數5%的要求（不足1人的，按1人配備），配齊、配強法制審核人員。利用全省統一的行政執法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強對法制審核人員的定期培訓和監督考核。積極探索建立健全本系統法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，解決基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題。

　　六、如何全面推進(jìn)行政執法信息化建設？

　　一是依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規范行政檢查、行政處罰、行政強制三種行政執法行為為重點(diǎn)，加快建設全省統一的“廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺”建設。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。三是推進(jìn)信息共享。四是強化人工智能技術(shù)應用。研究開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助系統，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用。

　　七、如何推動(dòng)各項措施落地？

　　各級政府、各部門(mén)應當加強組織領(lǐng)導，健全制度體系，開(kāi)展培訓宣傳，加強督促檢查，保障經(jīng)費投入，加強隊伍建設。各地、各部門(mén)要于2019年6月底前制定本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”的實(shí)施方案，并報省司法廳備案；把“三項制度”推行情況納入法治廣東考評體系；全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，推行行政執法人員平時(shí)考核制度。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。