一、制定背景和依據

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2015年8月24日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）指出，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索有效的運營(yíng)模式。2015年10月25日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）明確了改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。

　　2018年，《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)23號文）明確了兩類(lèi)公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式等，要求各省級人民政府對本地區國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作負總責，要緊密結合本地區實(shí)際情況，制定本地區國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并將本地區改革試點(diǎn)實(shí)施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組備案。

　　按照省委省政府的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，根據相關(guān)會(huì )議和文件的精神，結合我省的實(shí)際情況，省國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《廣東省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），并于1月29日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　二、目標任務(wù)

　　省和各地級以上市結合實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)探索構建一批國有資本投資、運營(yíng)主體，明確試點(diǎn)企業(yè)功能定位，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作，發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)本地區戰略需要。根據試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結推廣有關(guān)經(jīng)驗和模式。

　　三、關(guān)鍵詞和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)

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　　國有資本投資、運營(yíng)公司，是在授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資本投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

　　（二）專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)

　　1.資產(chǎn)證券化率，指被資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)占公司資產(chǎn)總額的比例。

　　2.資產(chǎn)負債率，指期末負債總額占資產(chǎn)總額的百分比。

　　3.資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線(xiàn)，根據《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕75號），以本行業(yè)上年度規模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線(xiàn)，基準線(xiàn)加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)。

　　四、主要內容

　　實(shí)施方案共四大點(diǎn)，包括總體要求、實(shí)施試點(diǎn)工作要求、實(shí)施試點(diǎn)內容、支持政策與組織保障。

　　第一大點(diǎn)，總體要求，明確了實(shí)施方案的指導思想和基本原則，確立了實(shí)施方案的目標任務(wù)。

　　第二大點(diǎn)，實(shí)施試點(diǎn)工作要求，一是明確了國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司的試點(diǎn)功能定位；二是結合實(shí)際可選擇改組或新設方式組建國有資本投資、運營(yíng)公司；三是穩妥確定試點(diǎn)企業(yè)，總結我省實(shí)施經(jīng)驗設定改革和改組方式組建的國有資本投資、運營(yíng)公司原則上應具備的條件；四是規范組建程序，根據我省實(shí)施經(jīng)驗設定組建國有資本投資、運營(yíng)公司需要制定試點(diǎn)方案的內容以及履行的內外部程序。

　　第三大點(diǎn)，實(shí)施試點(diǎn)內容，一是創(chuàng )新逐級授權經(jīng)營(yíng)機制，明確了各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監管機構以及國有資本投資、運營(yíng)公司三方在試點(diǎn)工作中的主要職責；二是完善公司治理結構，明確了黨組織、董事會(huì )和經(jīng)理層的機構職責以及人員管理要求；三是健全內部運行機制，對完善內部組織架構、規范履職行權、建立市場(chǎng)化靈活選人用人機制、加強財務(wù)監管、依法管理收益、創(chuàng )新考核機制、強化產(chǎn)融結合和綜合改革試點(diǎn)8個(gè)方面提出了具體要求；四是強化監督與約束，從強化監督體系、實(shí)施績(jì)效評價(jià)和依法依規追責三方面提出具體要求。

　　第四大點(diǎn)，支持政策與組織保障，一是落實(shí)支持政策，對照23號文落實(shí)國家層面的稅收優(yōu)惠和簡(jiǎn)化程序政策；二是各方協(xié)同配合，對照23號文對應的省級部門(mén)根據中央部門(mén)的政策落實(shí)配套措施以推進(jìn)試點(diǎn)工作；三是貫徹執行實(shí)施方案，按照逐級授權落實(shí)各地市人民政府開(kāi)展試點(diǎn)工作的責任，提出及時(shí)報送試點(diǎn)方案和經(jīng)驗總結的工作要求。

　　五、特點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)

　　實(shí)施方案在23號文的基礎上，結合我省實(shí)際情況和前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗，對部分內容進(jìn)行了細化和補充。主要特點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)如下：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)中央指示精神。結合習近平總書(shū)記對我省的要求，增加奮力實(shí)現我省“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”的目標，提出省和各地級以上市結合實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)探索構建一批國有資本投資、運營(yíng)主體的目標。

　?。ǘ┘毣瘜?shí)施試點(diǎn)工作要求。確定試點(diǎn)方面，結合我省試點(diǎn)改革經(jīng)驗，設定了改組方式組建國有資本投資、運營(yíng)公司原則上企業(yè)應具備的六個(gè)條件，甄選出具備改革基本條件的企業(yè)，為順利開(kāi)展改革工作打好基礎。規范組建程序方面，明確由各級國有資產(chǎn)監管機構組織試點(diǎn)企業(yè)制定試點(diǎn)方案，經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施，并列出了試點(diǎn)方案的內容。

　?。ㄈ┩晟茖?shí)施試點(diǎn)內容。授權機制方面，一是結合我省實(shí)際，先選擇具備條件的企業(yè)按照國有資產(chǎn)監管機構授權模式開(kāi)展試點(diǎn)，對國資委監管企業(yè)開(kāi)展先行先試；二是針對省屬企業(yè)持有央企股權的情況，增加了相應的管理要求；三是總結我省改革經(jīng)驗，明確對兩類(lèi)公司“動(dòng)態(tài)授權”、“一企一策”的授權原則和相關(guān)考核評價(jià)方法；四是進(jìn)一步明確在戰略規劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面賦予董事會(huì )更充分的自主權。公司治理結構方面，結合對省管企業(yè)領(lǐng)導人員的管理要求，明確董事會(huì )成員、公司領(lǐng)導班子及成員按干部管理權限確定，規范董事長(cháng)、董事、高級經(jīng)理人員兼職行為。內部運行機制方面，增加強化產(chǎn)融結合的內容，支持國有資本投資、運營(yíng)公司設立財務(wù)公司和合理申請金融牌照。監督與約束方面，增加對試點(diǎn)過(guò)程中違法違規導致國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的行為依法依規追責的內容。

　　六、解讀途徑和時(shí)間

　　實(shí)施方案與政策解讀公布后，省國資委組織各地市和相關(guān)省屬企業(yè)對實(shí)施方案進(jìn)行宣貫，指導各地市和省屬企業(yè)規范開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，并按時(shí)對試點(diǎn)情況進(jìn)行歸納總結。