11日，《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》在省政府網(wǎng)站公布?！秾?shí)施方案》提出，要堅持問(wèn)題導向，以面向未來(lái)的現代化基礎設施為目標，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用，以增強供給能力、提升供給質(zhì)量和效率為導向，堅持投資、建設、運營(yíng)、監管、服務(wù)并重，重點(diǎn)推進(jìn)對全省或區域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎設施重大項目建設。

　　經(jīng)營(yíng)性項目以社會(huì )投資為主

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)是，按照項目性質(zhì)將基礎設施項目分為經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，結合項目特點(diǎn)，分類(lèi)施策，形成多元化的基礎設施供給主體。

　　對于經(jīng)營(yíng)性項目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用。2017-2020年，對具有收費經(jīng)營(yíng)條件，并且經(jīng)營(yíng)收費能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項目投資約10700億元，共195項。此類(lèi)項目以社會(huì )資本投資為主，企業(yè)依法依規，自主決策，履行社會(huì )責任，提供更多質(zhì)量高、價(jià)格優(yōu)的基礎設施公共產(chǎn)品。政府做好相關(guān)行業(yè)發(fā)展總量研究和重大項目規劃布局，規范市場(chǎng)秩序，對市場(chǎng)環(huán)境較好的項目向社會(huì )讓利，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境。

　　對于準經(jīng)營(yíng)性項目，要積極發(fā)揮政府引導作用。2017-2020年，對經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本、僅靠市場(chǎng)難以達到供求平衡、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營(yíng)性項目投資約9600億元，共233項。此類(lèi)項目作為深入推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革的工作重點(diǎn)，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，設立基礎設施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì )資本活力，引導社會(huì )資本共同參與基礎設施建設。

　　對于非經(jīng)營(yíng)性項目，要更好發(fā)揮政府主導作用。2017-2020年，對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項目投資約4400億元，共115項。此類(lèi)項目由政府兜底，按項目隸屬關(guān)系納入本級政府財政預算，堅決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。同時(shí)鼓勵社會(huì )資本參與，有效提供公共產(chǎn)品。

　　推動(dòng)基礎設施項目審批流程再造

　　除了項目供給之外，《實(shí)施方案》同時(shí)強調要推進(jìn)資金供給、制度供給。

　　為創(chuàng )新投入方式，拓寬基礎設施建設資金籌措渠道，《實(shí)施方案》透露，我省將組建廣東省基礎設施投資基金。由政府資金引導社會(huì )資本組建廣東省基礎設施投資基金，基金規模不低于5000億元，首期關(guān)賬規模不低于2000億元，根據資金使用和項目?jì)淝闆r安排規模。政府首期出資規模不低于200億元，向銀行、證券、保險、大型企業(yè)等募集資金不少于1800億元。同時(shí)，組建行業(yè)、地市基礎設施投資子基金，基金通過(guò)直投項目和參股行業(yè)、地市子基金，為基礎設施項目提供資本金，社會(huì )資本對基金投資資本金項目跟投跟貸、聯(lián)合投資，發(fā)揮好基金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，形成組合投資。行業(yè)子基金優(yōu)先安排省本級以及粵東西北地區的項目，地市子基金主要安排本地市的項目。

　　《實(shí)施方案》提出，建立由省發(fā)展改革委牽頭的項目前期工作聯(lián)席會(huì )議制度，對涉及跨部門(mén)、跨地區的前期工作事項，采取會(huì )商會(huì )審的方式，集中研究解決影響項目前期工作的突出問(wèn)題。同時(shí)，最大限度下放審批權限，精簡(jiǎn)項目審批核準事項，實(shí)行并聯(lián)審批。特別是推動(dòng)基礎設施項目審批流程再造，逐一梳理投資項目審批事項，對項目建設同一階段事項要研究先后次序，合理并聯(lián)。

　　根據《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》，廣東將重點(diǎn)推進(jìn)對全省或區域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等十類(lèi)基礎設施重大項目建設，聚焦補短板、增后勁，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導作用。

　　“十三五”期間，建設項目543項，總投資約4.8萬(wàn)億元。2017-2020年投資約2.5萬(wàn)億元，建成投產(chǎn)一批重大項目，使我省基礎設施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機場(chǎng)、港口、核電、城市軌道等面向現代化的基礎設施供給能力，補齊粵東西北生活污水和垃圾處理率、移動(dòng)寬帶普及率等供給短板，基本建成較高質(zhì)量和效率的現代化基礎設施供給體系。

　　“十三五”期間建設項目543項，2020年形成面向未來(lái)的基礎設施供給能力

　　十類(lèi)重大項目投資4.8萬(wàn)億元

　　高速公路

　　通車(chē)總里程達到11000公里，繼續保持全國第一

　　【短板】當前，我省高速公路密度為4.27公里/百平方公里。其中，珠三角高速公路網(wǎng)密度為7.49公里/百平方公里，已達到或超過(guò)世界發(fā)達地區水平，但結構布局仍不平衡，粵東西北地區高速公路密度僅為2.86公里/百平方公里，相當于全國28個(gè)省區的第15位，處于中下水平?；洊|地區出省通道僅1條，粵西地區的茂名市僅1條，云浮和湛江市各2條，粵北地區的河源和梅州市分別為2條和3條。國省道和農村公路路面狀況差、優(yōu)良路率低、養護任務(wù)重且資金不足、危橋險段多、安全設施少等問(wèn)題仍普遍存在。綜合客運樞紐建設滯后，各種運輸方式銜接不順暢，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約4580億元，建設深中通道、武深高速仁化至博羅段、玉林（省界）至湛江高速、汕湛高速惠州至云浮段等高速公路項目92項，基本建成國家高速公路粵境段，省內干線(xiàn)全部貫通，實(shí)現與各陸路相鄰?。▍^）間擁有5條以上高速公路通道，與港澳間擁有6條高速公路通道，珠三角核心區通往粵東有3條高速公路通道、通往粵西有6條高速公路通道、通往粵北有9條高速公路通道，通車(chē)總里程達到11000公里，繼續保持全國第一；投資約1450億元，建設國省道、農村公路、濱海公路、公路客貨運樞紐（站場(chǎng)）等項目5項，國道和省道中二級以上公路占比分別達到95%以上和60%以上，路面優(yōu)良率分別達到85%和80%，實(shí)施未通客車(chē)行政村窄路基路面改造6680公里，公路安全生命防護工程5822公里，公共交通服務(wù)指數達到100%。

　　高快速鐵路

　　實(shí)現市市通高鐵，與周邊陸路相鄰省份均通達高鐵

　　【短板】當前，我省高速鐵路密度為0.83公里/百平方公里，與江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟體量相近的省份相當，高于地理面積相近的河北、湖北、河南、吉林等省份，雖大幅領(lǐng)先部分發(fā)達國家和地區（歐盟0.16、西班牙0.47、法國0.36、意大利0.32、德國0.26、日本0.69、韓國0.62），但省內高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò )尚未形成，整體運營(yíng)效益未能充分發(fā)揮?；浳魅屑盎洷焙釉?、梅州兩市尚未開(kāi)通高速鐵路，廣州、深圳中心城市至粵東人口密集地區的通道標準不高、能力不夠，珠三角城際鐵路雖已建成3條線(xiàn)路，但未形成區域城際鐵路網(wǎng)絡(luò )。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約1360億元，建設廣州經(jīng)汕尾至汕頭、深圳至茂名、贛州至深圳等高速鐵路項目11項，高速鐵路運營(yíng)里程達2000公里，形成東連海峽西岸、溝通長(cháng)三角，西通桂黔、輻射大西南，北達湘贛、連接中原地區的“五縱兩橫”高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現市市通高速鐵路，與周邊陸路相鄰省份均通達高鐵。投資約1300億元，建設廣佛環(huán)線(xiàn)、穗莞深、新塘經(jīng)白云機場(chǎng)至廣州北等珠三角城際鐵路項目22項，啟動(dòng)粵東城際鐵路規劃建設，城際鐵路運營(yíng)里程達650公里，基本形成以廣州為核心，縱貫南北、溝通東西兩岸的珠三角城際鐵路主骨架，實(shí)現珠三角主要城市間1小時(shí)互通，全省鐵路主通道客運快速化、區域城際化。

　　民航運輸

　　機場(chǎng)服務(wù)基本覆蓋全省縣級行政單元

　　【短板】當前，廣州、深圳機場(chǎng)國際航空樞紐競爭力不強，輻射泛珠三角、服務(wù)全國的能力不足，旅客吞吐量在全國機場(chǎng)排名分別位列第三、第六位。民用運輸機場(chǎng)布局不均衡，珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個(gè)機場(chǎng)，服務(wù)人口約6000萬(wàn)人，而粵東西北12市只有揭陽(yáng)、湛江和梅縣3個(gè)機場(chǎng)，服務(wù)人口約5000萬(wàn)人。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約880億元，建設廣州白云機場(chǎng)三期擴建工程、深圳機場(chǎng)擴建工程、湛江機場(chǎng)遷建工程、惠州機場(chǎng)改造工程、珠三角新干線(xiàn)機場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)改擴建工程、廣州第二機場(chǎng)等項目16項，形成“5+4”骨干機場(chǎng)格局，機場(chǎng)服務(wù)基本覆蓋全省縣級行政單元。以廣州白云機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)為核心，建成輻射泛珠三角、服務(wù)全國、連通世界的民航運輸網(wǎng)絡(luò )，與國內、東北亞、東南亞、南亞主要城市形成“4小時(shí)航空圈”，與全球主要城市間實(shí)現12小時(shí)通達。

　　港口航道

　　打造“21世紀海上絲綢之路”國家門(mén)戶(hù)

　　【短板】2016年我省港口完成貨物吞吐量18億噸，居全國第二位，其中集裝箱貨物吞吐量5782萬(wàn)標箱，居全國第一位，已達到世界級水平。但港口發(fā)展存在資源分散、同質(zhì)化競爭現象，資源整合利用不充分，整體運營(yíng)效率不高。公共航道、錨地、防波堤等港口公共基礎設施建設滯后于港口發(fā)展，集疏運體系不完善，汕頭、潮州、揭陽(yáng)等市部分疏港公路等級低、疏港鐵路不配套。深水航道通航能力不足，內河航道通航里程12150公里，居全國第二，但高等級航道通航里程僅897公里，占比7.4%，遠低于13%的全國水平。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約380億元，建設廣州港南沙港區四期工程、深圳港鹽田港區東作業(yè)區集裝箱碼頭工程等港口碼頭項目21項，加快區域港口功能優(yōu)化提升，以廣州港、深圳港為核心加快港口整合，促進(jìn)全省港口協(xié)同發(fā)展，形成分工合理的港口發(fā)展格局，構建對接港澳、聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠三角的世界級港口群，到2020年全省港口貨運吞吐能力達20億噸，集裝箱年通過(guò)能力達6500萬(wàn)標箱，鞏固全國領(lǐng)先地位，打造“21世紀海上絲綢之路”國家門(mén)戶(hù)。投資約280億元，建設北江（烏石至三水河口）航道擴能升級工程等航道整治項目40項，基本建成適應大型船舶需要的港口公共基礎設施和江海聯(lián)運、輻射周邊的內河航道體系。

　　現代能源

　　非化石能源消費占能源消費總量比重提高到26%

　　【短板】當前，我省清潔能源比重約為34%，能源系統整體運行效率處于全國領(lǐng)先，但與國際先進(jìn)水平相比偏低，非化石能源消費占能源消費總量比重為21%，風(fēng)電、光伏等新能源整體規模偏?。傃b機容量440萬(wàn)千瓦），落后于江蘇（1100萬(wàn)千瓦）、山東（1300萬(wàn)千瓦）、浙江（460萬(wàn)千瓦），油氣管道保護和儲備應急能力薄弱，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設仍處于起步階段，充電設施互聯(lián)互通程度較低。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約6150億元，建設陸豐核電、惠州核電、核燃料產(chǎn)業(yè)園和滇西北至廣東特高壓直流輸電通道、西氣東輸三線(xiàn)閩粵支干線(xiàn)廣東段等項目89項。安全高效發(fā)展核電，核電裝機容量繼續保持全國領(lǐng)先；放緩煤電建設進(jìn)度，加快煤電落后產(chǎn)能淘汰，加強能源節能減排；積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高天然氣利用水平，合理增加西電接收；持續強化電力、天然氣和油品輸送網(wǎng)絡(luò )，加強配網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設，進(jìn)一步提高電網(wǎng)智能化水平；加快建設電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )。全省化石能源消費趨于峰值，非化石能源消費占能源消費總量比重提高到26%，率先在全國建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

　　水利防災減災和水安全保障

　　縣級市城區和主要鄉鎮防洪標準分別達到50年一遇和10-20年一遇

　　【短板】我省水資源分布不均，區域水資源配置不合理，洪澇潮和臺風(fēng)等自然災害多發(fā)頻發(fā)，“山邊、水邊、海邊”防洪減災問(wèn)題比較突出，河湖保護力度有待加強，水安全問(wèn)題凸顯。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約1130億元，建設珠三角水資源配置工程、韓江高陂水利樞紐、粵東灌區續建配套與節水改造工程、海堤達標加固等項目40項。加強大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節、中小河流治理和海堤達標加固建設，優(yōu)化水資源配置，建成珠三角水利現代化體系和粵東西北水利綜合保障體系，縣級市城區和主要鄉鎮防洪標準分別達到50年一遇和10-20年一遇。

　　信息基礎設施

　　實(shí)現全省廣電網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”

　　【短板】當前，我省光纖網(wǎng)絡(luò )建設明顯滯后，光纖端口占比居全國第18位，8M以上寬帶用戶(hù)占比居全國第30位，20M以上寬帶用戶(hù)占比居全國第27位，100M、50M以上寬帶用戶(hù)數分別為590萬(wàn)戶(hù)、1058.9萬(wàn)戶(hù)，占比分別為20.7%、37.9%，光纖接入用戶(hù)占比66.2%，低于全國76.6%的平均水平，居全國第28位。城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，粵東西北光纖入戶(hù)率44.7%，遠低于珠三角的71.5%；全省農村光纖接入用戶(hù)552萬(wàn)戶(hù)，僅占總數的28%。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約1390億元，建設4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、高速傳輸光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信站、新型數據中心等項目16項。加快4K電視基礎網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，推動(dòng)全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，實(shí)現全省廣電網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”；大力發(fā)展100M以上光纖接入用戶(hù)，力爭到2020年100M以上光纖接入用戶(hù)達3200萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施新數字家庭計劃，加快IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）平臺建設，鼓勵廣電播出機構和節目制作機構增加4K內容供給，在全省范圍內推動(dòng)4K電視普及應用。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市、4G及無(wú)線(xiàn)寬帶城市、通信數據中心及調度中心、三網(wǎng)融合及新興網(wǎng)絡(luò )應用、超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等建設，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全省固定寬帶普及率達到45%以上，珠三角寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施水平邁入世界先進(jìn)行列。

　　城市基礎設施

　　提升城市品質(zhì)和功能，打造現代宜居城市

　　【短板】當前，我省城市軌道交通設施與世界級城鎮群發(fā)展要求不匹配，珠三角鐵路（含國鐵干線(xiàn)、城際鐵路和城市軌道交通）密度約4.2公里/百平方公里，與巴黎（17.4）、紐約（8.1）、東京（11.7）等世界發(fā)達都市圈的水平相差較大。我省大部分城市供水仍為單一水源，缺少應急備用水源，且水資源利用效率低，2015年我省年人均耗水量為422.07立方米，是全國人均耗水量的1.6倍。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約2860億元，建設廣州市軌道交通十一號線(xiàn)、深圳市軌道交通十四號線(xiàn)、佛山市軌道交通三號線(xiàn)等城市軌道交通項目41項，城市軌道運營(yíng)里程達1100公里。投資約170億元，建設城市供水項目15項，城市自來(lái)水普及率100%.投資約500億元，建設綜合管廊及其他項目32項，建成地下綜合管廊1000公里，完善城市基礎設施和基本公共服務(wù)供給體系，提升城市品質(zhì)和功能，打造現代宜居城市，增進(jìn)人民群眾福祉。

　　生態(tài)環(huán)?；A設施

　　珠三角生活污水全收集、全處理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達98%

　　【短板】我省污水配套管網(wǎng)建設滯后，每萬(wàn)立方米污水處理規模配套管網(wǎng)僅約10公里，明顯少于江蘇、浙江的24.2公里、28.4公里；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為91.6%，低于全國94.1%的平均水平，部分市縣垃圾圍城現象突出。省控斷面水質(zhì)仍有17.7%不達標，其中8.1%為劣Ⅴ類(lèi)，城市黑臭水體數量居全國首位，全國1945個(gè)黑臭水體中我省有243個(gè)，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約560億元，建設污水處理設施和配套管網(wǎng)等項目21項，集中式生活污水日處理能力達2800萬(wàn)噸，繼續保持全國第一的領(lǐng)先地位，實(shí)現珠三角生活污水全收集、全處理。投資約330億元，建設垃圾處理設施等項目30項，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達98%.投資約750億元，建設練江、小東江等流域水環(huán)境綜合整治項目、茅洲河流域等重點(diǎn)跨境河流污染治理項目和城市黑臭水體綜合整治等項目30項，劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面基本消除劣V類(lèi)。投資約60億元，建設粵東區域環(huán)境生態(tài)監控中心、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )等環(huán)境平臺項目4項。

　　科技基礎設施

　　構建協(xié)同高效、開(kāi)發(fā)共享的珠三角大科學(xué)網(wǎng)絡(luò )

　　【短板】我省雖然是國家重大科技基礎設施布局建設較多的省份，但項目建設進(jìn)度偏慢，集群化發(fā)展、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面與綜合性國家科學(xué)中心相比仍有一定差距，缺乏與重大科技基礎設施相匹配的創(chuàng )新科技人才。省級重大科技基礎設施建設規劃不足，創(chuàng )新平臺建設存在短板。高校等機構科技研發(fā)能力不強，自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)依然缺乏，整體創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提高。

　　【后勁】計劃2017-2020年投資約640億元，建設中國（東莞）散裂中子源、中微子二期實(shí)驗室（江門(mén)）、中國科學(xué)院（惠州）加速器驅動(dòng)嬗變系統裝置和強流重離子加速器裝置等項目18項。推進(jìn)國家重大科學(xué)工程建設，圍繞基礎物理、海洋科學(xué)等前沿領(lǐng)域啟動(dòng)建設省級重大科技基礎設施，加快國家和省實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺和檢測平臺建設，大力培育新型研發(fā)機構，著(zhù)力提升企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，進(jìn)一步增強基礎研究和原始創(chuàng )新能力，打造具有世界先進(jìn)水平的重大科技基礎設施群，構建協(xié)同高效、開(kāi)發(fā)共享的珠三角大科學(xué)網(wǎng)絡(luò )，謀劃建設廣東綜合性國家科學(xué)中心。