問(wèn)：制定《實(shí)施方案》的背景是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善營(yíng)商環(huán)境工作，作出了一系列重大決策部署。2017年7月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )上強調，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。2018年4月10日，習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資，過(guò)去，中國吸引外資主要靠?jì)?yōu)惠政策，現在要更多靠改善投資環(huán)境。習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)指出，廣東要在創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境上下功夫，增強對外資的吸引力。2018年10月22日-25日，習近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)再次強調，各級黨委和政府要貫徹黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面幫它們解決實(shí)際困難。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，我省主動(dòng)對標國內外最優(yōu)、最好、最先進(jìn)，研究制定了《實(shí)施方案》，力爭將廣東打造為全國“審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)”投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境地區之一。

　　問(wèn)：《實(shí)施方案》的主要內容有哪些？

　　答：《實(shí)施方案》由四部分組成，主要內容如下：

　?。ㄒ唬?shí)行審批事項分類(lèi)改革。對企業(yè)投資項目立項、報建、驗收階段需辦理的106項事項，分為企業(yè)自主決策、政府備案管理事項22項和需政府審批的事項84項。對需政府審批的事項84項，優(yōu)化整合為40項后，分程序性審查、外部性審查、內部協(xié)作三類(lèi)改革。

　?。ǘ?shí)行項目分類(lèi)管理。根據項目類(lèi)型、規模大小、審批模式不同等，將企業(yè)投資項目分為民用建筑項目、工業(yè)項目和交通、水利、能源項目，實(shí)行分類(lèi)審批監管，優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批事項。通過(guò)改革，民用建筑項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)41個(gè)工作日；工業(yè)項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)45個(gè)工作日，其中，園區內工業(yè)項目，從取得土地后到獲得施工許可證為止，政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)24個(gè)工作日；交通、水利、能源項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)68個(gè)工作日。

　?。ㄈ└母镯椖渴〖壒芾硎马?。逐項梳理省有關(guān)部門(mén)涉及企業(yè)投資項目審批服務(wù)和管理的事項，對省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等14個(gè)省有關(guān)部門(mén)，按部門(mén)分別明確改革舉措。

　?。ㄋ模┘涌焱苿?dòng)項目落地便利化。統一審批標準，實(shí)現同一審批事項無(wú)差異辦理。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現投資項目一門(mén)受理、一次辦理、一站服務(wù)、一網(wǎng)監管。推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現投資項目審批協(xié)同高效。規范投資中介服務(wù)，實(shí)現開(kāi)放競爭、健康有序。開(kāi)展承諾制改革，逐步完善基于企業(yè)信用的審辦機制。推行聯(lián)合驗收，促進(jìn)投資項目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。強化企業(yè)主體責任，加大事中事后監管力度。

　　問(wèn)：《實(shí)施方案》中的程序性審查、外部性審查、內部協(xié)作分別指什么？

　　答：程序性審查，主要是對技術(shù)標準規范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)性審查事項和只進(jìn)行要件確認的施工許可事項。其中，技術(shù)性審查事項由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機構依據規范設計論證，自主把關(guān)，審批部門(mén)只進(jìn)行程序性審查或備案，即時(shí)辦理，不承擔實(shí)質(zhì)性審查責任。如超限高層建筑工程抗震設防審批、防雷裝置設計審核、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目防護設施設計審批等。

　　外部性審查，主要是對涉及公共利益和安全、確需政府審查把關(guān)的事項。政府部門(mén)嚴控實(shí)施范圍，嚴格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)；條件成熟的，逐步改為程序性審查事項。如建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地（海）預審、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審核等。

　　內部協(xié)作，主要是對相關(guān)信息由政府部門(mén)內部掌握的事項。如建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、新改擴建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、建設工程文物保護和考古許可等。改革后，不再由企業(yè)提出申請，改為在辦理相關(guān)審批事項時(shí)，由政府部門(mén)間通過(guò)征求意見(jiàn)辦理。

　　問(wèn)：《實(shí)施方案》為什么要將部分行政審批事項改為技術(shù)性審查？

　　當前，涉及企業(yè)投資項目的部分技術(shù)性審查事項，如房屋建筑和市政設施工程項目的施工圖審查，已經(jīng)交由第三方機構實(shí)施，政府部門(mén)不再實(shí)行審批。但仍有一些技術(shù)性較強的審查事項，按照法律法規規定需由政府相關(guān)部門(mén)審批，客觀(guān)上延遲了項目落地實(shí)施的時(shí)間。我們此次改革，對技術(shù)標準規范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)性審查事項，改為由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機構依據規范設計論證，自主把關(guān)，審批部門(mén)只進(jìn)行程序性審查或備案，提高辦理效率。

　　一方面，符合中央改革精神?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）明確提出：“取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續”，但目前由于相關(guān)法律尚未修改，地方無(wú)法直接取消該類(lèi)事項審批。在不突破法律法規的前提下，我省通過(guò)改革審查方式，逐步對企業(yè)投資項目準入進(jìn)行松綁，落實(shí)企業(yè)主體責任，將屬于企業(yè)和中介服務(wù)機構的權利和責任，交還給市場(chǎng)，推動(dòng)政府職能由重事前審批向加強事中事后監管轉變。

　　另一方面，改革條件基本具備。技術(shù)性審查事項所依據的標準和規范，基本屬于強制性標準，具有法律約束力，是市場(chǎng)主體必須依法貫徹執行的標準。隨著(zhù)我國各行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高和各類(lèi)標準體系日趨完善，通過(guò)市場(chǎng)機制自我調節，由企業(yè)依法依規自主決策、自我約束逐步成為現實(shí)，審批部門(mén)對企業(yè)投資項目技術(shù)把關(guān)的作用已經(jīng)弱化，在技術(shù)準入環(huán)節放松政府管制，由企業(yè)依照標準自我約束是可行的。同時(shí)，隨著(zhù)政府職能逐步轉變和監管能力不斷提高，通過(guò)事中事后監管能糾正和彌補不符合技術(shù)準入標準的行為。

　　問(wèn)：怎樣為企業(yè)提供便利化的審批服務(wù)？

　　答：《實(shí)施方案》提出，結合“數字政府”建設，將“一庫一平臺”（投資項目庫、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺）作為全省投資項目網(wǎng)上儲備、網(wǎng)上辦理、在線(xiàn)監管、信息共享的統一平臺，縱向貫通國家平臺和市縣平臺，橫向對接部門(mén)業(yè)務(wù)系統，投資項目全部審批事項在一個(gè)平臺全程辦理。

　　按照國家和省的統一部署，我省建設上線(xiàn)了投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，作為全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的一個(gè)專(zhuān)題，納入政務(wù)服務(wù)統一管理。平臺面向公眾和政府部門(mén)提供項目登記賦碼、辦事指南、項目報批、進(jìn)度報送、項目監管等功能。依托“一庫一平臺”和各級實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　針對項目辦理過(guò)程中涉及的中介服務(wù)問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，要清理和取消省級及以下政府部門(mén)自行設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理。行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構脫鉤，堅決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí)，建設全省統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，中介服務(wù)機構“一地入駐，全省通行”。政府部門(mén)將進(jìn)一步完善以信用監管為核心的中介服務(wù)超市監管體系，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。歡迎企業(yè)從中介服務(wù)超市中自主選取中介服務(wù)機構。