為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）關(guān)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”和“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節”的精神，按照國家和省的部署，我委從去年8月啟動(dòng)廣東省定價(jià)目錄的修訂工作，在深入廣泛調研、多次征求意見(jiàn)基礎上，形成了《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版定價(jià)目錄），經(jīng)省政府審核同意，國家發(fā)展改革委審定批復。近日，省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價(jià)目錄，自5月1日起實(shí)施。

　　一、修訂定價(jià)目錄的必要性

　　定價(jià)目錄是政府價(jià)格管理的基本依據。根據價(jià)格法的規定，定價(jià)目錄分中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄主要是規定國家層面管理的定價(jià)事項，地方定價(jià)目錄主要是規定省和授權市縣管理的定價(jià)事項。我省現行的定價(jià)目錄是2015年公布實(shí)施的。該定價(jià)目錄實(shí)施以來(lái)，對我省完善由市場(chǎng)形成價(jià)格機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的深入，對價(jià)格調控監管工作提出了新的要求，政府定價(jià)范圍也發(fā)生了重大變化，該定價(jià)目錄已不能完全適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)形勢和價(jià)格管理工作的實(shí)際需要，亟需進(jìn)行全面修訂。

　　新版定價(jià)目錄的修訂，其重要意義體現在以下三個(gè)方面：一是貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系的需要。價(jià)格機制是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心，完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機制是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，也是構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活動(dòng)、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制的要求。這次新版定價(jià)目錄堅持市場(chǎng)化的改革方向，進(jìn)一步放開(kāi)一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，充分賦予經(jīng)營(yíng)者定價(jià)權，激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng )造性，為我省市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造有利條件，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的競爭力。二是促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)供給側結構性改革需要。價(jià)格作為利益調節的重要杠桿，是資源配置的“牛鼻子”。新版定價(jià)目錄，繼續強調加強資源等領(lǐng)域的政府價(jià)格管理，同時(shí)完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生產(chǎn)的政策，力求通過(guò)發(fā)揮價(jià)格的激勵、補償和倒逼等作用，引導資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。三是加快政府職能轉變，全滿(mǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。新版定價(jià)目錄，大幅壓縮了政府價(jià)格審批事項，嚴控政府定價(jià)范圍，減少了政府對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的過(guò)多干預，加快完善市場(chǎng)價(jià)格形成機制。同時(shí)，通過(guò)放開(kāi)價(jià)格管制，使政府價(jià)格管理的重心從直接制定價(jià)格水平轉到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監管上來(lái)，更好地推動(dòng)現代市場(chǎng)體系的建設和公開(kāi)公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。

　　二、修訂定價(jià)目錄的基本原則

　　按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的這一要求，這次定價(jià)目錄修訂主要遵循“三個(gè)原則”：一是堅持市場(chǎng)取向。堅持定價(jià)內容（項目數量）只減不增原則，對具備競爭條件的價(jià)格全部放開(kāi)，部分具備競爭條件的價(jià)格部分放開(kāi)，不適應市場(chǎng)形勢變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的價(jià)格事項取消。二是堅持保障基本。對涉及群眾生活的商品和服務(wù)，合理區分基本和非基本，基本需求部分主要由政府監管價(jià)格，保障基本需要；非基本需求部分更多利用市場(chǎng)機制調節，促進(jìn)公平競爭。三是堅持科學(xué)管理。合理劃分省與市縣的職責，凡是涉及全省范圍內需統籌協(xié)調以及跨區域經(jīng)營(yíng)的價(jià)格事項，由省級管理；凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣管理；凡是具有較強專(zhuān)業(yè)性由行業(yè)主管部門(mén)管理更加直接的，一律轉移給主管部門(mén)。

　　三、新版定價(jià)目錄的主要內容

　　按照國家定價(jià)項目數量只減不增，定價(jià)內容統一規范表述的要求，新版定價(jià)目錄保留原有12大類(lèi)框架體例不變，結合實(shí)際，放開(kāi)了具備市場(chǎng)競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格22項，具體定價(jià)事項較2015年版定價(jià)目錄減少40%。

　　今后，政府列管定價(jià)項目?jì)H有12種39項，政府定價(jià)范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節三大領(lǐng)域。

　　第一類(lèi)是電力。即“省級以下電網(wǎng)調度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級以下電網(wǎng)輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)1項；

　　第二類(lèi)是燃氣。包括“轄區內跨市管網(wǎng)銷(xiāo)售的管道燃氣”“管道燃氣配氣價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格”2項；

　　第三類(lèi)是供排水。包括“水利工程供水”“自來(lái)水”“污水處理”3個(gè)方面共7項;

　　第四類(lèi)是重要交通運輸服務(wù)。包括道路、鐵路運輸，車(chē)輛通行，城市交通，港口服務(wù)，管道運輸等5個(gè)方面共10項；

　　第五類(lèi)是環(huán)境保護。包括“排污權有償使用初始價(jià)格”“生活垃圾處理費（含清潔衛生費）標準”“危險廢物處置價(jià)格”3項；

　　第六類(lèi)是教育。包括“公辦學(xué)歷教育收費標準”，“公辦幼兒園收費標準”等4項；

　　第七類(lèi)是基本醫療服務(wù)。即“公立醫療機構提供的基本醫療服務(wù)價(jià)格”1項；

　　第八類(lèi)是養老服務(wù)。即“省內各級政府部門(mén)投資興辦的養老機構養老服務(wù)收費標準”1項；

　　第九類(lèi)是殯葬服務(wù)。即“殯葬基本服務(wù)收費標準；殯葬服務(wù)機構提供的租用花圈價(jià)格，公墓價(jià)格”1項；

　　第十類(lèi)是文化旅游。包括有線(xiàn)電視、景區和公共文化體育設施3個(gè)方面共3項；

　　第十一類(lèi)是保障性住房及物業(yè)服務(wù)。包括“經(jīng)濟使用住房、限價(jià)房等享受?chē)覂?yōu)惠政策的居民住宅銷(xiāo)售價(jià)格”“公共租賃住房等保障性住房租金標準”“保障性住房物業(yè)服務(wù)收費，普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費”等3項；

　　第十二類(lèi)是重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)。包括“司法服務(wù)”，“高速公路交通事故、故障車(chē)輛救援服務(wù)收費標準”、“生豬等牲畜定點(diǎn)屠宰加工服務(wù)收費標準”等3項。

　　上述政府列管的39項價(jià)格中，大部分是帶有壟斷性質(zhì)或未能形成有效市場(chǎng)競爭，不具備放開(kāi)價(jià)格的條件。其中，授權地方政府管理的14項。個(gè)別價(jià)格由于需要與相關(guān)體制機制改革配套推進(jìn)或涉及法律法規的修改，將視改革進(jìn)程情況或修改法律法規后適時(shí)放開(kāi)。對此，在新版定價(jià)目錄備注中均作了詳細說(shuō)明。

　　四、實(shí)施新版定價(jià)目錄的相關(guān)配套措施

　　在新版定價(jià)目錄發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，我委將多措并舉，確保重要價(jià)格改革措施順利出臺和平穩過(guò)渡，保持價(jià)格水平和價(jià)格秩序的穩定。

　　（一）明確定價(jià)權限，做到定價(jià)權力清單化。為切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權，防止有的地方和部門(mén)擅自設置定價(jià)權，新版定價(jià)目錄繼續規定：“法律、行政法規明確規定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的項目，自動(dòng)進(jìn)入本目錄；法律、行政法規明確規定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的項目，自動(dòng)退出本目錄?！蓖瑫r(shí)，進(jìn)一步明確只有列入中央和省定價(jià)目錄的定價(jià)事項，政府才可以實(shí)行價(jià)格管制；凡沒(méi)有列入目錄的，政府不能進(jìn)行不當干預，切實(shí)做到清單之外無(wú)定價(jià)權。

　　（二）完善政府定價(jià)規則，減少直接制定價(jià)格水平。為了進(jìn)一步完善價(jià)格形成機制，新版定價(jià)目錄繼續明確規定：“列入本目錄的定價(jià)內容，包括定價(jià)項目的具體價(jià)格、收費標準、基準價(jià)及浮動(dòng)幅度，以及相關(guān)的定價(jià)機制、辦法、規則等?！蓖瑫r(shí)，我們將大力創(chuàng )新政府定價(jià)模式，從過(guò)去主要管理具體商品和服務(wù)價(jià)格水平，逐步向主要建立機制、制定規則轉變；加強成本監審，加快完善分行業(yè)定價(jià)成本監審規則；完善政府定價(jià)行為規則以及公眾參與、專(zhuān)家論證、價(jià)格聽(tīng)證、合法性審查等價(jià)格決策制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)，提升政府定價(jià)的規范化、透明化和科學(xué)化水平。

　　（三）轉變管理方式，加強事中事后監管。放開(kāi)價(jià)格并不意味政府放任不管，而是要轉變管理方式，依照《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規及相關(guān)規定，切實(shí)強化事中事后監管。加強監測預警、關(guān)注輿情反映、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、做好應急處置；完善價(jià)格行為規則，對涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù)，在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，制定配套的具體監管辦法，完善經(jīng)營(yíng)者定調價(jià)規則和程序；加強跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執行和運行情況，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標價(jià)、收費公示，自我約束、公平競爭；加強市場(chǎng)監督檢查，加大查處力度，依法處理價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等各類(lèi)價(jià)格違法行為，切實(shí)維護良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。