建立健全嚴格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制

——《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》解讀

　　我省一直高度重視特別重大、重大突發(fā)事件（以下稱(chēng)重特大突發(fā)事件）處置督查工作，積極探索，不斷創(chuàng )新，努力建立健全嚴格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機制。2010年6月2日，省人大常委會(huì )審議通過(guò)的《廣東省突發(fā)事件應對條例》（以下稱(chēng)《條例》）第五十四條明確規定：“上級人民政府應當對下級人民政府應急管理工作進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查和考核”。2013年10月19日，省長(cháng)、省應急委主任朱小丹帶領(lǐng)省有關(guān)部門(mén)負責同志到江門(mén)臺山市暗訪(fǎng)，到“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險事件獲救漁民家中與部分漁民座談、了解“9·29”事件善后處理情況時(shí)明確提出，今后重特大突發(fā)事件處置，省政府要成立督查組，對各有關(guān)市、各有關(guān)單位處置及善后工作等有關(guān)情況進(jìn)行督查。省府辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)督查督辦工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2013〕54號）規定，要將重特大突發(fā)事件處置善后事項納入省府辦公廳督查范圍，實(shí)現督辦事項全覆蓋。省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年全省應急管理工作計劃的通知》（粵辦函〔2014〕36號）明確要求，抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法，不斷完善相關(guān)督查機制。2014年3月19日，朱小丹省長(cháng)在全省公共安全形勢分析會(huì )議暨全省應急管理工作會(huì )議上再次強調，要健全應急處置督查機制，抓緊出臺重特大突發(fā)事件處置督查辦法。

　　省政府應急辦在認真總結“9·29”江門(mén)臺山市遇險漁船事件處置督查、深圳市“12·11”重大火災事故處置督查、揭陽(yáng)普寧市“3·26”重大火災事故處置督查試點(diǎn)工作基礎上，充分借鑒國內外相關(guān)成功經(jīng)驗和做法，會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家深入開(kāi)展調查研究，起草了《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），廣泛征求了各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省應急委成員單位，省應急管理專(zhuān)家組顧問(wèn)、專(zhuān)家意見(jiàn)。在此基礎上，對《辦法》進(jìn)行多次修改完善，歷時(shí)一年多，2014年9月3日，報請省長(cháng)、省應急委主任朱小丹審定后正式印發(fā)實(shí)施。

　　一、制訂《辦法》的必要性

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，要改進(jìn)社會(huì )治理方式，健全公共安全體系，健全防災減災救災體制，為全面加強和創(chuàng )新應急管理工作指明了方向。在深入總結已有成功經(jīng)驗做法的基礎上，不斷順應新形勢、探索新思路、建立新機制，特別是完善重特大突發(fā)事件處置督查機制十分必要和緊迫。

　?。ㄒ唬┲朴啞掇k法》是完善突發(fā)事件處置機制的需要。近幾年來(lái)，我省聚精會(huì )神創(chuàng )新應急處置機制，特別是建立了突發(fā)事件現場(chǎng)指揮機制、“省、市互動(dòng)，以市為主”的重特大突發(fā)事件處置機制、行政決策與專(zhuān)家決策相結合的應急決策機制、跨區域突發(fā)事件協(xié)同處置機制，全力推動(dòng)全省突發(fā)事件應急處置實(shí)現“第一時(shí)間、第一現場(chǎng)、第一響應、第一救援”，應急處置能力全面提升。當前，公眾對突發(fā)事件應對工作的要求越來(lái)越高，對政府有效應對突發(fā)事件能力的期望值越來(lái)越高，能否積極應對并妥善處置重特大突發(fā)事件，不僅關(guān)系公眾合法權益及社會(huì )穩定，更是對政府執政能力的重要考驗?！掇k法》的出臺，有利于對重特大突發(fā)事件處置工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)查漏補缺；有利于確保處置工作認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、責任到位，推動(dòng)重特大突發(fā)事件得到及時(shí)、高效處置。

　?。ǘ┲朴啞掇k法》是增強應急管理辦事機構權威性和協(xié)調性的需要。省府辦公廳（省政府應急辦）負責省應急委日常工作，承擔著(zhù)“統籌、協(xié)調、補不足”的重要職責?！吨泄矎V東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）專(zhuān)門(mén)強調，要強化公共安全和應急管理責任，提高應急管理機構的權威性和協(xié)調性?！掇k法》專(zhuān)門(mén)規定，省人民政府統一負責全省重特大突發(fā)事件處置督查工作，具體工作由省府辦公廳（省政府應急辦）牽頭負責，各地、各有關(guān)單位應當予以積極配合。

　?。ㄈ┲朴啞掇k法》是規范重特大突發(fā)事件處置的需要。重特大突發(fā)事件處置一直存在事件處置、事件原因調查、事件處置督查等職責不分、主體不分的現象，容易導致“學(xué)費”交了，吸取教訓不夠，同類(lèi)事件重復發(fā)生?！掇k法》把涉及處置的方方面面列入督查范圍，有效規范了重特大突發(fā)事件處置行為。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共6章18條，主要包括總則、督查組組成、督查內容、督查程序、責任追究、附則等內容。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確制定依據、適用范圍，確定辦法適用于本省行政區域內發(fā)生的重特大突發(fā)事件（不含維穩事件）處置（含協(xié)助處置）督查工作。發(fā)生在我省行政區域外，涉及我省公眾、需要我省協(xié)同處置的重特大突發(fā)事件，參照本辦法執行?！掇k法》特別提出，督查要遵循“統一領(lǐng)導，依法依規；及時(shí)啟動(dòng)，確保高效；客觀(guān)公正，責任分明”3大原則。

　?。ǘ┒讲榻M組成。督查組組長(cháng)由分管應急管理或監察工作的副省長(cháng)或副秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由省府辦公廳（省政府應急辦）、省監察廳及有關(guān)單位分管負責人，省應急管理專(zhuān)家組成。必要時(shí)，邀請省人大常委會(huì )辦公廳有關(guān)負責同志、第三方專(zhuān)家、省人大代表參與?！掇k法》特別指出，督查組的組成遵循精簡(jiǎn)、專(zhuān)業(yè)原則；督查組成員在督查工作中應當誠信公正、恪盡職守、遵守紀律、保守秘密。

　?。ㄈ┒讲閮热?。督查對象主要包括牽頭處置重特大突發(fā)事件的地級以上市人民政府，省直管縣（市、區）人民政府，相關(guān)單位及有關(guān)人員。督查內容主要有：1.重特大突發(fā)事件應急處置與救援有關(guān)情況，主要包括相關(guān)應急預案編制及演練是否到位，突發(fā)事件信息報送及發(fā)布是否及時(shí)、屬實(shí)，領(lǐng)導同志批示（指示）落實(shí)是否到位，應急響應是否第一時(shí)間啟動(dòng)，現場(chǎng)指揮官是否第一時(shí)間履職，應急指揮是否得當，應急處置措施是否及時(shí)、有效。2.重特大突發(fā)事件善后處置情況，主要包括領(lǐng)導同志批示（指示）是否落實(shí)到位，資金使用是否依法依規，善后工作計劃制訂是否科學(xué)、可行，受災人員安置是否符合規定，事后評估是否客觀(guān)、全面，原因調查是否全面、準確，整改措施是否可行、有效等。3.事件相關(guān)人員責任追究和處理情況。4.其他與重特大突發(fā)事件處置相關(guān)的情況。

　?。ㄋ模┒讲槌绦?。1.省府辦公廳（省政府應急辦）按程序報請成立督查組，印發(fā)成立督查組通知。2.被督查單位（含個(gè)人）收到督查通知后，按要求在3個(gè)工作日內上報書(shū)面情況報告，以后每5個(gè)工作日上報階段性情況報告，直至督查工作結束。重大事項，立即報告。3.督查組按照要求制訂督查計劃，并在督查通知發(fā)出3個(gè)工作日內深入現場(chǎng)進(jìn)行督查，及時(shí)反饋督查意見(jiàn)。4.督查組自督查通知發(fā)出后，每10個(gè)工作日向省人民政府書(shū)面報告一次督查情況。重大事項，立即報告。督查工作結束后5個(gè)工作日內，督查組向省人民政府提交書(shū)面綜合督查報告。5.督查組視情況，報省人民政府批準后，向社會(huì )公布督查情況?！掇k法》特別規定，被督查單位要認真配合、支持督查組工作，及時(shí)、真實(shí)上報有關(guān)情況，按時(shí)完成督查組提出的工作任務(wù)。

　?。ㄎ澹┴熑巫肪?。督查結果作為對有關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區）、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行責任追究的重要依據。1.對重特大突發(fā)事件信息報告不及時(shí)、處置不力、善后措施落實(shí)不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責任。2.督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　?。└絼t。要求各地、各有關(guān)單位結合本地區、本系統實(shí)際，參照本辦法，制訂實(shí)施細則。

　　三、《辦法》的主要特點(diǎn)

　　《辦法》是全國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)對重特大突發(fā)事件處置督查進(jìn)行規范的文件，抓住了重特大突發(fā)事件處置督查工作的關(guān)鍵環(huán)節，嚴格、管用、可溯。

　?。ㄒ唬﹪栏?。一是督查內容嚴格。督查內容既包括應急處置與救援有關(guān)情況，又包括善后處置情況、事件相關(guān)人員責任追究和處理情況，涵蓋全部流程，全面、具體。二是督查方式嚴格。督查方式要求多樣化，采取現場(chǎng)督查、暗訪(fǎng)、隨機約談等方式，確保督查工作客觀(guān)公正，整改措施落實(shí)到位，責任追究落實(shí)到位。三是督查人員要求嚴格?！掇k法》規定，督查組成員不應來(lái)自與事件處置相關(guān)的單位。督查期間無(wú)特殊原因，督查組人員不得更換。未經(jīng)督查組組長(cháng)同意，督查組成員不得擅自發(fā)布、泄露與督查工作相關(guān)的信息。

　?。ǘ┕苡?。一是權威性強?！掇k法》以粵府文件形式下發(fā)，具有很強的規章約束力。同時(shí)，督查組由省政府批準成立，組長(cháng)由分管應急管理或監察工作的副省長(cháng)或副秘書(shū)長(cháng)擔任，規格高、級別高。二是操作性強?！掇k法》對處置督查主體、督查對象、督查內容、督查程序、督查紀律等一一作了明確規定，規定具體、環(huán)節清晰、程序規范、易于操作。三是針對性強?！掇k法》緊盯重特大突發(fā)事件處置的關(guān)鍵環(huán)節，公眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節，有利于提升重特大突發(fā)事件處置水平。

　?。ㄈ┛伤?。一是嚴明督查紀律。對督查工作中的違紀違法行為，任何單位和個(gè)人有權舉報，接到舉報的部門(mén)依法依規及時(shí)處理。二是嚴格督查責任追究。把督查結果作為對督查對象進(jìn)行責任追究的重要依據，對重特大突發(fā)事件信息報告不及時(shí)、處置不力、善后措施落實(shí)不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責任。三是嚴管督查人員。督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀依法嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　應急管理工作只有更好，沒(méi)有最好。我省將通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、督查各地實(shí)施細則制訂情況等，扎實(shí)有效做好《辦法》實(shí)施工作，適應國家治理新要求，以應急管理機制創(chuàng )新為抓手，全面加強應急管理工作。