構建支持全面創(chuàng )新體制機制

黃坤明

　　黨的二十大突出創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨的二十屆三中全會(huì )對統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統一于構建支持全面創(chuàng )新體制機制。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng )新本質(zhì)和規律的深刻洞察，充分體現了以改革促創(chuàng )新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，向改革要活力要動(dòng)力，讓一切創(chuàng )新源泉充分涌流，加快形成面向未來(lái)的創(chuàng )新型經(jīng)濟結構和發(fā)展模式。

　　一、深刻認識構建支持全面創(chuàng )新體制機制的重要意義

　　創(chuàng )新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國運。構建支持全面創(chuàng )新體制機制，以改革驅動(dòng)創(chuàng )新、以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，對于深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，更好推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　?。ㄒ唬嫿ㄖС秩鎰?chuàng )新體制機制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)中國式現代化物質(zhì)技術(shù)基礎的重要保障。生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。中國式現代化是人類(lèi)歷史上規模最大、難度最大的現代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎的要求更高，必須創(chuàng )造高度發(fā)達的生產(chǎn)力。完成這一任務(wù)，關(guān)鍵是要推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng )新質(zhì)效越高，生產(chǎn)力水平就越高，就越能滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)14億多人口實(shí)現共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)現人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護國家核心利益、促進(jìn)世界和平與發(fā)展。構建支持全面創(chuàng )新體制機制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng )新發(fā)展之路，以強大物質(zhì)技術(shù)基礎保障中國式現代化建設行穩致遠。

　?。ǘ嫿ㄖС秩鎰?chuàng )新體制機制，是實(shí)現高水平科技自立自強、進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列的現實(shí)要求。實(shí)現高水平科技自立自強，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現代化建設的關(guān)鍵；進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列，是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要目標。黨的十八大以來(lái)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升，一些前沿領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。同時(shí)要看到，我國原始創(chuàng )新能力還不強，科技投入產(chǎn)出效益不高，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然比較突出。推進(jìn)高水平科技自立自強，不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。適應我國科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng )新的制度藩籬，應對科技領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰，要求我們持續深化科技體制改革，走好走實(shí)中國特色自主創(chuàng )新道路。構建支持全面創(chuàng )新體制機制，完善實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造，必將全面激發(fā)創(chuàng )新活力動(dòng)力，推動(dòng)我國科技實(shí)力加快實(shí)現質(zhì)的飛躍、系統提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)，引領(lǐng)我國從創(chuàng )新大國躍升為創(chuàng )新強國。

　?。ㄈ嫿ㄖС秩鎰?chuàng )新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。我國有14億多人口，受過(guò)高等教育的達到2.5億，理工科畢業(yè)生規模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一。我國有世界上規模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，其中蘊含著(zhù)無(wú)限的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造潛能。構建支持全面創(chuàng )新體制機制，將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )造潛能，實(shí)現人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進(jìn)中國式現代化，是為了實(shí)現人的全面發(fā)展。構建支持全面創(chuàng )新體制機制，將為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造提供更廣闊空間，創(chuàng )造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個(gè)人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實(shí)現自我價(jià)值，實(shí)現自由全面發(fā)展。

　?。ㄋ模嫿ㄖС秩鎰?chuàng )新體制機制，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動(dòng)的必然選擇?？萍际菄?，是牽動(dòng)世界格局變動(dòng)的重要力量。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng )新活動(dòng)的組織方式、實(shí)踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶占科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，這種競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。我國正處于政治最穩定、經(jīng)濟最繁榮、創(chuàng )新最活躍的時(shí)期，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動(dòng)識變應變求變，加快構建支持全面創(chuàng )新體制機制，順應科學(xué)研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進(jìn)增強科技創(chuàng )新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng )新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟格局的重塑中把握主動(dòng)，在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現強國夢(mèng)、復興夢(mèng)。

　　二、牢牢把握構建支持全面創(chuàng )新體制機制的內在要求

　　創(chuàng )新是一個(gè)系統工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程，改革必須樹(shù)立全局觀(guān)念和系統思維，從支持全面創(chuàng )新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

　?。ㄒ唬﹫猿钟行袌?chǎng)、有為政府一體發(fā)力。實(shí)踐告訴我們，創(chuàng )新既需要市場(chǎng)機制推動(dòng)，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng )新的組織化程度越來(lái)越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng )新領(lǐng)導者、組織者的作用，發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰略必爭領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏(yíng)得戰略主動(dòng)。市場(chǎng)是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險共擔機制，發(fā)揮市場(chǎng)對研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、資源配置的導向作用，為各類(lèi)技術(shù)提供豐富應用場(chǎng)景，讓多條技術(shù)路線(xiàn)競爭成長(cháng)，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

　?。ǘ﹫猿纸逃l(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養一體推進(jìn)。教育、科技、人才共同服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設，要“三位一體”推進(jìn)改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創(chuàng )新策源地和人才培養主陣地，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評價(jià)、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強?？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問(wèn)題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實(shí)現布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養高層次人才的有機結合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng )新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng )新突破。

　?。ㄈ﹫猿衷紕?chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新一體設計。我國已經(jīng)是創(chuàng )新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng )新，掌握更多原創(chuàng )性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng )新，形成體系化競爭優(yōu)勢?；A研究是原始創(chuàng )新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進(jìn)戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場(chǎng)導向的應用性基礎研究，為創(chuàng )新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術(shù)源頭供給?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng )新，也要推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。要優(yōu)化國際科技合作管理機制，完善法律法規、審查規則和監管制度，深度參與全球科技治理，共同應對重大挑戰，攜手構建全球科技共同體。

　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng )新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節，兩者構成了四鏈基礎架構；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務(wù)于創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長(cháng)期以來(lái)，我國存在科研和經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾，科技創(chuàng )新成果難以及時(shí)有效地應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個(gè)重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統梳理四鏈對接融合的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，科學(xué)設計有利于各鏈條各環(huán)節要素自由流動(dòng)、合理配置的體制機制，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺，消除科技創(chuàng )新中的“孤島現象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

　　三、認真落實(shí)構建支持全面創(chuàng )新體制機制的重點(diǎn)任務(wù)

　　貫徹黨的二十屆三中全會(huì )對構建支持全面創(chuàng )新體制機制作出的具體部署，要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項改革舉措落地落實(shí)。

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。堅持中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。一是完善立德樹(shù)人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養體系，加強教材建設和管理，提升教師教書(shū)育人能力，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。要深化教育評價(jià)改革，構建多元主體參與、符合我國實(shí)際、具有世界水平的教育評價(jià)體系，引導教育更好聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)。二是加快建設高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線(xiàn)，構建各級各類(lèi)教育全面協(xié)調發(fā)展的新格局。要夯實(shí)基礎教育這個(gè)根基，打牢學(xué)生的知識基礎，培養學(xué)生探索性、創(chuàng )新性思維品質(zhì)。要做強高等教育這個(gè)龍頭，優(yōu)化高等教育布局，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要加快構建現代職業(yè)教育體系，加強終身教育保障，推進(jìn)數字化教育，賦能學(xué)習型社會(huì )建設。三是改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式。建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生學(xué)習實(shí)踐制度，切實(shí)提升人才培養質(zhì)量。四是推進(jìn)教育公平。優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　?。ǘ┥罨萍俭w制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新體制機制，加快實(shí)現高水平科技自立自強。一是加強國家戰略科技力量建設。以國家目標和戰略需求為導向，加快完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。二是構建有利于基礎研究的體制機制。持續加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。要支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究，開(kāi)辟新的認知疆域，孕育科學(xué)突破。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)，要健全新型舉國體制頂層設計、戰略規劃、政策舉措、工程項目統籌協(xié)調機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著(zhù)力解決關(guān)系國家發(fā)展全局和長(cháng)遠利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問(wèn)題。企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體，要支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。四是完善科技成果轉移轉化機制?？萍汲晒膬r(jià)值在于運用，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉化應用。要加強國家技術(shù)轉移體系建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)創(chuàng )新成果與市場(chǎng)需求精準對接。金融在推動(dòng)科技成果轉化中扮演著(zhù)重要角色，要構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。

　?。ㄈ┥罨瞬虐l(fā)展體制機制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才培養、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養機制。堅持走自主創(chuàng )新和人才自主培養為主的道路，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計引進(jìn)頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開(kāi)展科研攻關(guān)，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創(chuàng )新規律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養、引進(jìn)、使用中的積極作用，向用人主體授權，積極為人才松綁。要建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，強化科研人員待遇保障，推動(dòng)人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng )新。要完善人才有序流動(dòng)機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區域合理布局。

　?。ㄋ模嫿己脛?chuàng )新生態(tài)。完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng )新文化，持續構建有利于原創(chuàng )成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創(chuàng )新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng )新的沃土。一是強化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進(jìn)知識分子工作，大力弘揚科學(xué)家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務(wù)人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹(shù)立創(chuàng )新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng )新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創(chuàng )新領(lǐng)域法律法規，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng )新活動(dòng)的監管，規范創(chuàng )新行為，保障創(chuàng )新權益，推動(dòng)科技向善，促進(jìn)創(chuàng )新更好增進(jìn)民生福祉。