省環(huán)保廳首度公布《南粵水更清行動(dòng)計劃》年度第三方評估結果

中山順德深圳綜合得分前三

　　《南粵水更清行動(dòng)計劃》是經(jīng)省政府同意實(shí)施的全省治水的綱領(lǐng)性文件，其在各地的實(shí)施效果如何？

　　筆者23日從省環(huán)保廳了解到，借鑒“兩河”治理引入第三方評估的經(jīng)驗，自2015年10月啟動(dòng)評估的《南粵水更清行動(dòng)計劃2014年度實(shí)施情況第三方評估成果報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）近日正式公布。這也是官方首次公布《南粵水更清行動(dòng)計劃》的年度評估結果。

　　評估結果顯示，2014年，全省22個(gè)市（區）中，中山、順德和深圳綜合得分在90左右；珠海、佛山、惠州、東莞、河源、廣州和江門(mén)綜合得分在83以上，位列前十之內；梅州、韶關(guān)、湛江、清遠、云浮、陽(yáng)江、肇慶、潮州和茂名綜合得分在70以上；揭陽(yáng)、汕尾和汕頭綜合得分在63以上。

　　評估??

　　全省水質(zhì)改善績(jì)效總體較好

　　此次評估，由省環(huán)保廳通過(guò)公開(kāi)招標的方式，確定環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保部華南所”）作為第三方專(zhuān)業(yè)機構承擔評估任務(wù)。筆者發(fā)現，從評估的得分情況看，與人們印象中各地的江河水質(zhì)狀況并不完全一致。

　　對此，相關(guān)專(zhuān)家解釋?zhuān)u估指標體系除了包含水質(zhì)改善績(jì)效（占25分）外，還包括重點(diǎn)整治工程建設成效（占50分）、環(huán)境管理成效（占20分）、飲用水源保護（占5分）共四大類(lèi)內容。評估采取了自查自評、現場(chǎng)核查、量化評估、意見(jiàn)反饋、總結提升等技術(shù)方法。其中，綜合得分排首位的中山上述四項得分都進(jìn)入前十。

　　報告顯示，中山市2012年起投入約30億元在全市范圍內大力推進(jìn)雨污分流建設，截至2014年底，全市雨污分流工程累計完成主干管網(wǎng)鋪設172.45公里、支管網(wǎng)486.45公里，從而提高了中山市污水收集處理率，有效減少河流污染負荷，水質(zhì)改善效果明顯。

　　水質(zhì)改善績(jì)效方面，報告顯示，各地集中式飲用水源地水質(zhì)達標率全部達到100%，各地跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率、省控斷面水質(zhì)達標率的平均得分率也在90%或以上，顯示全省水質(zhì)改善績(jì)效較好，但重點(diǎn)整治河段水質(zhì)達標情況得分率較低，多個(gè)整治河段水質(zhì)改善效果仍不理想。

　　短板??

　　部分地市環(huán)境基礎設施建設相對滯后

　　環(huán)保部華南所專(zhuān)家介紹，評估中發(fā)現部分地市環(huán)境基礎設施建設進(jìn)度緩慢，部分地區污水處理規模不夠，配套管網(wǎng)建設滯后的問(wèn)題。

　　報告顯示，珠三角地區環(huán)?；A設施建設完成度和運營(yíng)情況較好，環(huán)保設施減排成效良好，但粵東、西、北地區的建設及運營(yíng)水平仍離目標要求有一定差距。

　　如汕頭市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設進(jìn)度緩慢，其中垃圾處理設施建設進(jìn)度嚴重滯后，未完成“一縣一場(chǎng)”的任務(wù)，練江整治任務(wù)完成度十分低，沿岸的生活垃圾無(wú)害化處理設施基本空白，大量生活垃圾進(jìn)入練江造成污染。此外，練江沿岸污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度緩慢。

　　揭陽(yáng)市也存在環(huán)境基礎設施建設進(jìn)度緩慢，練江整治任務(wù)有待加強的問(wèn)題。此外，還存在環(huán)境監管能力不足，環(huán)境違法行為較為突出問(wèn)題，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，加上受利益驅動(dòng)，不理解、不配合環(huán)保執法工作，仍然存在鋌而走險的僥幸心理，違法偷排時(shí)有發(fā)生，環(huán)保執法壓力較大。

　　此外，惠州、東莞、佛山、湛江、茂名、梅州、肇慶等地市都存在或污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設進(jìn)度緩慢，或污水管網(wǎng)收集率偏低的問(wèn)題。佛山市和順德區污水處理設施分散、規模效應不足，大部分污水處理廠(chǎng)污水處理規模都不到10萬(wàn)噸，污水處理設施建設成本高、污水處理設施處理效率低。

　　建議??

　　治水與治污應有效結合

　　報告同時(shí)顯示，部分地市治水與治污未能有效結合，重景觀(guān)建設，輕河流截污。

　　在珠三角方面，“廣州、佛山、江門(mén)治水治污相結合水平有待加強?！杯h(huán)保部華南所評估專(zhuān)家表示，部分地市存在治水與截污系統缺乏統一規劃，多頭建設且信息缺乏充分溝通，導致重復建設施工，系統功能削弱。而珠海、惠州等地市的河涌整治效果不佳，多以河岸綠化，河道清淤為主，忽視了沿河截污。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構往往能從根本上改善環(huán)境。報告指出，各市（區）調整產(chǎn)業(yè)結構任務(wù)基本能按年度任務(wù)完成，但環(huán)境監察仍發(fā)現不少涉水污染企業(yè)問(wèn)題，部分產(chǎn)業(yè)園污水處理設施建設及周邊水體整治工作有待進(jìn)一步加強。

　　比如，珠三角部分村級工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)轉型有待加強。廣州市白云區、佛山市及順德區各種村級工業(yè)區數量多，監管難度大，容易出現監管不到位情況，偷排漏排情況?！斑@些地方應該加強村級工業(yè)聚集區的規范化建設”環(huán)保部華南所評估專(zhuān)家建議，

　　省環(huán)保廳介紹，《南粵水更清行動(dòng)計劃》2015年度實(shí)施情況的第三方評估工作正在進(jìn)行，預計今年上半年能出評估結果。

　　環(huán)保部華南所專(zhuān)家建議，應強化治水與治污相結合，環(huán)保、水務(wù)部門(mén)和污水管網(wǎng)建設部門(mén)加強協(xié)調，統籌推進(jìn)堤防、截污、清淤、濱岸帶建設等工作。要按照國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）的相關(guān)要求，對未達標水體盡快制定并實(shí)施水環(huán)境綜合整治達標方案。

　　省環(huán)保廳介紹，今年我省將全面實(shí)施國家水十條和《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，并據此組織修訂《南粵水更清行動(dòng)計劃》，分解年度目標任務(wù)，編制各地的《水污染防治目標責任書(shū)》，出臺廣東省水污染防治考核辦法，部署新一輪治水行動(dòng)。