重農固本，是安民之基。廣東省歷來(lái)高度重視“三農”工作?！笆濉睍r(shí)期，全省各地、各部門(mén)全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“三農”工作的決策部署，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，認真落實(shí)強農惠農富農政策，加快發(fā)展現代農業(yè)，不斷深化農村改革，著(zhù)力促進(jìn)農民奔康致富，有力推動(dòng)全省農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　筆者從6日召開(kāi)的全省農村工作會(huì )議上了解到，“十二五”時(shí)期，廣東省在現代農業(yè)建設、農業(yè)科技水平和機械化程度提高方面取得長(cháng)足進(jìn)展，農村綜合改革深入推進(jìn)，基層治理創(chuàng )新成效顯著(zhù)。

　　據省委農辦等相關(guān)部門(mén)提供的數據顯示，五年來(lái)全省農業(yè)增加值年均增長(cháng)3.4%，2015年達3345億元。在社會(huì )事業(yè)建設方面，廣東省解決了755萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題，約3萬(wàn)公里新農村公路實(shí)現路面硬化，完成56.8萬(wàn)戶(hù)農村危房改造。48個(gè)山區縣完成縣域主體功能區規劃，珠三角8市50%以上的村改居社區推行“政經(jīng)分開(kāi)”改革。

　　產(chǎn)權制度改革有效化解涉農矛盾

　　在日前出臺的《關(guān)于廣東省深化農村改革綜合性實(shí)施方案》中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），把農村產(chǎn)權制度改革放在了首位，并明確要分類(lèi)推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權和股份合作制改革。

　　省委農辦主任陳祖煌認為，廣東省農村綜合改革的特色之一是注重基礎性制度建設，產(chǎn)權制度建設是農村綜合改革的基礎。在實(shí)現農村集體資產(chǎn)確權后，需要一個(gè)公開(kāi)透明、制度完善、合法有序的平臺。

　　“通過(guò)平臺建設，摸清了農村集體資產(chǎn)底數，規范了農村產(chǎn)權交易行為，給老百姓一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白?！标愖婊驼J為，平臺既是創(chuàng )新農村治理、化解涉農矛盾、保護農民權益的重要保障，同時(shí)也是農村黨風(fēng)廉政建設的重要抓手。

　　根據統計，截至去年12月底，全?。ú缓钲谑?，下同）所有鎮（街）和農村集體經(jīng)濟組織100%開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，建成縣級農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權平臺）128個(gè)、鎮級平臺1397個(gè)，縣鎮兩級覆蓋率分別為96%、97%，有18個(gè)地級以上市實(shí)現了縣鎮兩級平臺全覆蓋。

　　在已全面完成農村集體土地所有權、合法使用的宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的廣州市，100%的集體經(jīng)濟組織開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清理核實(shí)工作，并實(shí)行農村產(chǎn)權流轉服務(wù)平臺季度通報，平臺的鎮街覆蓋率達到100%.2015年廣州市平臺交易30874宗，交易額達312億元。

　　通過(guò)平臺建設及流轉服務(wù)，廣州市“三資”問(wèn)題引發(fā)的涉農矛盾大幅減少。據統計，2015年涉農到市上訪(fǎng)261批1164人次，同比分別下降58.9%和39.9%。在佛山市，農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺運行以來(lái)，因農村“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的信訪(fǎng)案件下降了90%以上。

　　多方參與農村治理探索新格局

　　在推動(dòng)“三農”工作，全面深化農村改革中，廣東省積極開(kāi)展農村基層治理探索，激發(fā)農村發(fā)展內生動(dòng)力，創(chuàng )新基層民主協(xié)商機制。

　　清遠、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng )新農村基層治理機制，以培育和發(fā)展自然村村民理事會(huì )（云浮市稱(chēng)為自然村鄉賢理事會(huì )）為抓手，提高農村社會(huì )組織化水平，增強農村“自組織”能力，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、農村社會(huì )組織為補充、村民廣泛參與、協(xié)同共治的農村基層治理新格局。

　　清遠通過(guò)推動(dòng)黨組織建設、村民自治、農村公共服務(wù)的“三個(gè)重心下移”，完善村級基層治理體系。截至目前，清遠在行政村一級成立1013個(gè)黨總支，在村小組一級成立9707個(gè)黨支部，建成1100個(gè)村級社會(huì )綜合服務(wù)站，為農民提供8大類(lèi)108項農村基本公共服務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

　　同時(shí)清遠還在自然村（村民小組）全面建立村民理事會(huì )，共成立了16412個(gè)理事會(huì )，作為村委會(huì )加強村民自治與服務(wù)的重要輔助力量。截至去年年底，村民理事會(huì )共協(xié)調組織開(kāi)展公益事業(yè)建設22887宗，調解農村社會(huì )矛盾糾紛25192宗。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，去年中央出臺的《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》中，在健全農村基層民主管理制度，探索村民自治的有效實(shí)現形式上，便在某種程度上借鑒了清遠的“三個(gè)重心下移”經(jīng)驗，對基層放權，充分挖掘基層自治能力。

　　陳祖煌認為，在解決一些農村治理難題上，村民理事會(huì )可發(fā)揮巨大作用?！瓣P(guān)鍵要加強引導培育規范，使村民理事會(huì )成為村黨組織領(lǐng)導和村民委員會(huì )指導下，協(xié)助開(kāi)展村民自治的群眾性組織?！?/p>

　　全面布局補齊“三農”短板

　　五年來(lái)，廣東省“三農”工作成績(jì)顯著(zhù)，農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實(shí)惠最多。按照中央部署和廣東省率先全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù)，“十三五”期間是廣東省率先全面建成小康社會(huì )的決勝階段，“三農”工作是廣東省補齊農村短板實(shí)現全面小康社會(huì )的重要環(huán)節。

　　筆者從省委農辦等相關(guān)部門(mén)獲悉，廣東省目前正在加快制定《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化率先全面實(shí)現小康目標的實(shí)施意見(jiàn)》，從農業(yè)供給側結構性改革和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)資源保護和人居環(huán)境建設、多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)、城鄉協(xié)調發(fā)展、農村改革深入推進(jìn)、農村基層治理創(chuàng )新等八個(gè)方面入手。

　　在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，廣東省將著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結構、推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，加快發(fā)展農村電子商務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，同時(shí)全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　在深入推進(jìn)農村改革方面，廣東省將健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制，推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜，同時(shí)積極完善農業(yè)保險制度，進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，穩步推進(jìn)村改革社區“政經(jīng)分開(kāi)”改革。另?yè)私猓?016年年底，廣東省將實(shí)現縣鎮村三級農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺全覆蓋。

?