國家“十三五”規劃綱要草案中，交給廣州兩項“國際化”任務(wù)：打造國際性綜合交通樞紐、加快提升超大城市國際化水平。7日，十二屆全國人大四次會(huì )議繼續審議國家“十三五”規劃綱要草案，作為國內6個(gè)超大城市之一的廣州，如何增強中心城市的輻射功能引發(fā)全國兩會(huì )代表委員熱議。

　　全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長(cháng)袁志敏有著(zhù)切身感受：超大城市國際化需要創(chuàng )新型企業(yè)邁向世界；全國人大代表、農工黨廣東省委副主委、華南農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)吳鴻一語(yǔ)中的：提升科技創(chuàng )新、環(huán)境和政府管理競爭力，才能讓更多國際企業(yè)在廣州“安家”。

　　隨著(zhù)以廣州為核心區域的珠三角城市群加快發(fā)展，珠三角步入1小時(shí)生活圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不斷接軌國際規則，廣州這座超大城市“國際范兒”味趨濃。

　　展望

　　珠三角城市群步入1小時(shí)生活圈

　　打造珠三角1小時(shí)生活圈、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)功能混合園區、廣州國際城市創(chuàng )新獎……未來(lái)5年，超大城市的廣州將更有“國際范兒”，繼續強化區域服務(wù)功能，更顯現出國際化水平。

　　根據2014年國務(wù)院對城市規模劃分新標準，城區常住人口1000萬(wàn)人以上的城市為超大城市，進(jìn)入該行列的國內城市共有6個(gè)，除了4個(gè)直轄市外，處于改革開(kāi)放前沿陣地的廣州和深圳也入列。廣州市統計局發(fā)布數據稱(chēng)，2014年廣州總人口為1308.05萬(wàn)人。廣州“十三五”規劃設想，2020年廣州常住人口控制在1550萬(wàn)人以?xún)取?/p>

　　作為國家中心城市的廣州，不斷承擔國家參與國際交流與競爭的使命。2012年起，廣州發(fā)起“廣州國際城市創(chuàng )新獎”，來(lái)自50多個(gè)國家和地區的150余座城市主官每隔兩年聚首羊城共商城市發(fā)展事宜。

　　除了軟實(shí)力交流之外，超大城市的廣州還要在硬件上肩挑國際競爭使命。廣州擁有哪些“國際范兒”？國家“十三五”規劃草案提出，超大城市要加快提高國際化水平，強化區域服務(wù)功能、促進(jìn)形成都市圈、推動(dòng)城市向內涵提升轉變。

　　目前，在全球城市發(fā)展中起引領(lǐng)的紐約都會(huì )區、大東京圈、巴黎大都會(huì )等都市圈，區域協(xié)同和城市內生式發(fā)展已經(jīng)成為主流。超大城市的廣州正在加快提高國際化水平。最為明顯的是，以廣州為核心區域的珠三角已經(jīng)逐漸成長(cháng)為比肩國際一流的都市圈。國家統計局公布2015年全國GDP百強城市中，珠三角城市群中的廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、江門(mén)等7個(gè)城市入選。

　　廣州正在建設國際性綜合交通樞紐，通過(guò)向周邊輻射，打造珠三角1小時(shí)生活圈。其中，城際鐵路直接進(jìn)入中心城區、加快建設廣清、廣佛肇、穗莞深及琶洲支線(xiàn)和南延線(xiàn)、佛莞城際、廣中珠澳、廣佛江珠、廣佛環(huán)等城際軌道項目。

　　在城市開(kāi)發(fā)上，廣州正一改以往外延式擴張模式，向城市內涵式發(fā)展求轉變。一個(gè)個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區不斷在城市中間崛起便是見(jiàn)證。這些園區有的前身是零散的工業(yè)用地，有的是傳統工業(yè)園區，如今隨著(zhù)城市更新改造，重新煥發(fā)生命力，成為廣州新經(jīng)濟的重要載體。在廣州南中軸線(xiàn)南端，一個(gè)面積為10平方公里的海珠濕地公園逐步向公眾開(kāi)放，這個(gè)面積3倍于紐約中央公園的城市中央濕地，被市民親熱地稱(chēng)為“廣州綠腎”，一些500強企業(yè)把總部搬到濕地周邊，享受著(zhù)廣州的“動(dòng)”與“靜”。

　　發(fā)力

　　體制機制與國際化深度接軌

　　在廣州提升國際化水平任務(wù)清單中，打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈不僅最具地緣優(yōu)勢，也是廣州最為便捷“練兵場(chǎng)”。對于毗鄰港澳的廣州而言，對接吸引港澳人才，從改革中促進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，對打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈則具有獨特的意義和價(jià)值。

　　“優(yōu)質(zhì)生活圈不代表大房子，而是良好的生活方式”。中山大學(xué)港澳珠研究中心副主任林江表示，還可以建設適合粵港澳居民共住的生活小區，讓三地居民在生活上更融合?！昂芏鄰V府人士和港澳人士的生活方式比較相近，說(shuō)粵語(yǔ)，也喜歡煲湯，生活習性相近，需要的生活環(huán)境也接近，這樣的生活區可以成為粵港澳居民的共同選擇，大家同聲同氣生活”。

　　香港的人口只有700萬(wàn)，而內地有13億人口，有著(zhù)區位優(yōu)勢的廣州，對接港澳市場(chǎng)前景巨大。廣州從中學(xué)習到如何輸出具有國際性的文化產(chǎn)品，提升廣州文化創(chuàng )造力和國際影響力。

　　對于定位為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”的南沙，目前正在吸引港澳高端人才入駐一起建設?！澳仙车陌l(fā)展需要有高端人才做支撐，要把港澳高管人才引進(jìn)來(lái)”。廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究員、區域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為，南沙要打造港澳高管人才引入示范區，在打造營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境的基礎上，南沙還要打造成港澳高管人才引入示范區。

　　要留住高端人才，意味著(zhù)機制體制相應要做出變通。南沙自貿片區已經(jīng)率先實(shí)現“負面清單”，并且創(chuàng )立“粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)”，將粵港人才交流和創(chuàng )業(yè)合作的內容納入實(shí)施粵港合作框架協(xié)議2016年重點(diǎn)工作。人才引進(jìn)方面，今年廣州出臺了人才綠卡制度，暫無(wú)落戶(hù)意向的非廣州戶(hù)籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，在購房、購車(chē)、子女入學(xué)等方面可享受廣州市市民待遇，并為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供入境和停居留便利等。這些改變，從本質(zhì)上看，為廣州進(jìn)一步深入改革，提供了更多參考價(jià)值。

　　廣州還嘗試在制度上全方位對接港澳?！澳仙匙再Q片區建設，最重要的就是承接兩個(gè)不同地區都能接受的基本制度?！倍×φJ為，這種制度實(shí)施的探索使命要在南沙完成，“這里不僅是發(fā)展特區更是改革特區。如何讓制度更為國際化，顯然是在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上著(zhù)手。習近平總書(shū)記也說(shuō)，政府要把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)去管，南沙應在制度上全方位對接港澳”。

　　縱深

　　增強中心城市輻射功能

　　在剛剛獲批的《廣州市城市總體規劃（2011-2020年）》中，國務(wù)院對廣州提出了全新的定位：我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。國家對廣州的定位首次從省會(huì )、華南層面，上升到了全國乃至國際層面。引領(lǐng)一個(gè)區域發(fā)展，代表廣東乃至全國參與國際競爭，這是國家賦予廣州的歷史重任。

　　在暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，廣州的兩個(gè)“國際”定位，與其實(shí)際情況吻合。一方面廣州是傳統的商貿城市，商貿是廣州的一大特色。另一方面，廣州近幾年提出了三中心一體系戰略，重點(diǎn)建設三大戰略樞紐，其中就包括國際航運樞紐、國際航空樞紐。國際綜合交通樞紐這一定位獲國務(wù)院批復也說(shuō)明了國家對于廣州的肯定。

　　廣州市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)楊再高則認為，在城市定位上，廣州要成為國際航運中心、國際物流中心、國際商貿中心和國家綜合交通樞紐，要建成區域的現代金融中心，目的是為了聚集人流、資金流、技術(shù)流和信息流，強化中心城市地位。商貿是廣州的強項，未來(lái)要繼續保持并且強化。在國家的金融中心層面，廣州可以從建立金融服務(wù)體系開(kāi)始推動(dòng)廣州金融業(yè)的發(fā)展。

　　面臨經(jīng)濟增速放緩，其他城市強勁追趕的形式，國家要求廣州繼續作好發(fā)展排頭兵，廣州所面臨的壓力巨大。擴大廣州發(fā)展空間，從內部而言，在城市化、工業(yè)化的格局下，集約節約用地、盤(pán)活存量土地等概念成為土地利用中經(jīng)常被提及的。根據正在編制的《廣州市城市更新“十三五”規劃》，計劃到2020年推動(dòng)實(shí)施城市更新規模85平方公里。

　　胡剛認為，未來(lái)廣州人口可能會(huì )繼續上升，但規劃提出的建設用地卻十分緊張，國務(wù)院批復特別強調要促進(jìn)城市緊湊布局，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。這特別強調了城市更新的重要性，強調了廣州要從外延拓展到內涵提升。

　　除了“修煉內功”，廣州還需要做的引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展。引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展，這不僅是國家對廣州的要求，也是廣州自身必須走的路徑。廣州“十三五”規劃提出，要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮省會(huì )城市作用，增強跨區域高水平服務(wù)功能，推動(dòng)與周邊地區特別是珠三角區域協(xié)同發(fā)展，提升區域經(jīng)濟的競爭力。

　　在胡剛看來(lái)，廣州的城市規劃不能僅考慮自身，還必須以都市圈的概念，來(lái)統籌考慮其他周邊城市。從國際上來(lái)看，不僅僅以行政單位為區分的大都市圈概念，比如大東京都市圈，紐約都市圈等已經(jīng)相當成熟了。

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