廣東發(fā)布住房城鄉建設年度報告

先行先試探索廣東特色新型城鎮化

　　日前，《廣東住房城鄉建設年度報告（2014）》（下稱(chēng)“報告”）出爐。報告顯示，1978年以來(lái)，廣東城鎮化率從16.3%提升到2014年底的68%，在全國率先基本達到發(fā)達國家在城鎮化穩定發(fā)展階段的水平，先行先試探索出很多先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗和模式。

　　報告由省住房城鄉建設廳組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和政府部門(mén)共同完成，系統總結了過(guò)去一年廣東省住房城鄉建設領(lǐng)域全面深化改革、新型城鎮化、三規合一、城市升級、綠色建設、遙感監測執法、農村垃圾處理等方面取得的成績(jì)和經(jīng)驗，分析了存在的困難和問(wèn)題，并提出一系列具有創(chuàng )新性、前瞻性和可操作性的對策建議。

　　珠三角城鎮化率達84.03%進(jìn)入城鎮化發(fā)展成熟階段

　　近年來(lái)，廣東城鎮化快速發(fā)展，城鄉建設水平不斷提升。數據顯示，截至2014年末，全省城鎮化率達到68%；其中，珠三角地區城鎮化率高達84.03%，達到中等發(fā)達國家的水平（80%），已進(jìn)入城鎮化發(fā)展的成熟階段。

　　2014年，為全面貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議精神和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，探索符合廣東實(shí)際的新型城鎮化道路，廣東召開(kāi)了全省新型城鎮化工作會(huì )議，印發(fā)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》，并開(kāi)展《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》編制工作。其中，明確提出廣東新型城鎮化發(fā)展的目標任務(wù)、政策機制和行動(dòng)計劃，全面探索具有廣東特色的新型城鎮化道路。

　　另外，2014年省住房城鄉建設廳還制定了《廣東省新型城鎮化“2511”試點(diǎn)方案》，謀劃在全省范圍內開(kāi)展“2511”試點(diǎn)工作，提出選擇2個(gè)地級市、5個(gè)縣（縣級市、區）、10個(gè)建制鎮作為新型城鎮化綜合試點(diǎn)，選擇10類(lèi)項目作為新型城鎮化專(zhuān)項試點(diǎn)，為全省新型城鎮化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，探索具有廣東特色的新型城鎮化道路。

　　探索城鄉規劃改革編制《珠江三角洲全域空間規劃（2014-2020年）》

　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角在規劃領(lǐng)域一直走在全國前列。隨著(zhù)廣東進(jìn)入全面深化改革、加快轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，珠三角地區需發(fā)揮更強的輻射帶動(dòng)作用，也要在更高層次、更大范圍謀求區域一體化的發(fā)展格局。

　　2014年，廣東省創(chuàng )新編制《珠江三角洲全域空間規劃（2014-2020年）》，統籌安排覆蓋城鄉的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間要素，科學(xué)制定和布局珠三角優(yōu)化發(fā)展、建設世界級城市群的空間戰略、政策路徑、具體行動(dòng)和重大項目。

　　根據報告，全域規劃在編制思路上突出強調了“全空間、全要素、全領(lǐng)域、全地域”4方面統籌協(xié)調的概念。規劃不僅涉及城鎮建成區，還包含水面、廣大鄉村地區以及大量非建設用地；在規劃內容上以全區域的尺度統籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素；規劃內容涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)等，并探索珠三角提升國際競爭力以及面向全面深化改革、經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入新常態(tài)的轉型發(fā)展道路。

　　另?yè)私?，廣東建立深化改革工作機制，探索城鄉規劃改革。2015年4月，住房和城鄉建設部與廣東省政府簽訂《共同推進(jìn)城鄉規劃建設體制改革試點(diǎn)省建設合作協(xié)議》（下稱(chēng)“協(xié)議”）。住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高表示，這是開(kāi)展部省合作深化改革工作模式的有益探索，必將對廣東省城鄉規劃建設領(lǐng)域改革和發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　接下來(lái)，廣東將繼續以“兩個(gè)規劃”啟動(dòng)為契機，創(chuàng )新規劃實(shí)施管理機制。在《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》《珠江三角洲全域空間規劃（2014-2020年）》的框架下，實(shí)施珠三角城市升級行動(dòng)，加快推進(jìn)粵東西北地級市中心城區擴容提質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)區域協(xié)調。

　　堅持綠色建設

　　創(chuàng )建低碳生態(tài)城市建設示范省

　　據介紹，作為全國第一個(gè)部省合作共建低碳生態(tài)城市建設示范省的省份，廣東積極探索符合廣東實(shí)際的綠色建設新路子。目前，深圳光明新區（156.1平方公里）、肇慶新區中央綠軸生態(tài)城（8平方公里）已被正式列為國家級綠色生態(tài)城區，廣東在綠色生態(tài)城區建設數量上與江蘇省并列全國第一，在建設面積上比浙江省、山東省面積分別多出150.7平方公里、94.1平方公里。

　　同時(shí)，2009年以來(lái)，廣東大力開(kāi)展全省綠道網(wǎng)規劃建設工作，建設力度逐年加強。截至2014年底，全省累計建成綠道11511公里，基本形成貫通全省的綠道網(wǎng)絡(luò )；其中，珠三角地區共建成綠道8909公里，約占全省綠道總里程的81%。相比江蘇、山東、福建等省正在啟動(dòng)綠道網(wǎng)規劃建設工作、浙江省初步建成5765公里綠道，廣東先行開(kāi)展綠道建設。

　　綠色建筑方面，2013年廣東綠色建筑項目標識數量為51個(gè)，居全國第二。2014年廣東新增綠色建筑評價(jià)標識項目相比2013年有較大幅度的增長(cháng)，達151個(gè)。

　　推進(jìn)協(xié)調發(fā)展

　　重視歷史建筑和傳統村落保護利用

　　中央城鎮化工作會(huì )議提出，“城鎮建設要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁?！遍L(cháng)期以來(lái)，廣東的城鄉建設形成了歷史與現代交匯、傳承與創(chuàng )新結合、中華與海外兼容的嶺南特色。

　　報告強調，在新型城鎮化的背景下，要加強政策支持和技術(shù)指引，鼓勵創(chuàng )作新嶺南建筑，打造新嶺南城鄉，提升現代嶺南魅力。隨著(zhù)鄉村建設工作的推進(jìn)，廣東省推行規劃師、建筑師、工程師“三師”專(zhuān)業(yè)志愿者下鄉（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三師”下鄉），從組織和招募“三師”下鄉志愿者、建立志愿者與鄉村地區的合作和服務(wù)關(guān)系、建立志愿服務(wù)鼓勵機制等方面展開(kāi)“三師”下鄉服務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)從2014年9月啟動(dòng)以來(lái)，工作進(jìn)展著(zhù)實(shí)有效，取得了良好的社會(huì )反響。

　　據介紹，今年廣東省還將推進(jìn)古驛道、水路沿線(xiàn)鄉村人居環(huán)境改善。結合連線(xiàn)成片新農村示范片區建設，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，組織開(kāi)展南粵古驛道修復和古水路沿線(xiàn)風(fēng)景化建設，打造集精準扶貧、新農村建設、歷史文化保護、綠道升級、體育競賽、旅游休閑、科普教育于一體的、具有嶺南特色的古驛道、古水道，提升廣東歷史文化遺產(chǎn)在“一帶一路”的影響力，并樹(shù)立改善農村人居環(huán)境的品牌。

　　在城市更新工作方面，廣東率先開(kāi)展“三舊”改造等存量用地開(kāi)發(fā)探索。自2009年《廣東省建設節約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》和2014年《關(guān)于開(kāi)展“三舊”改造專(zhuān)項規劃修編工作的通知》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)城市有機更新已成為廣東城市可持續發(fā)展的主要方式。相比于國內其他省市，廣東更早進(jìn)入以存量開(kāi)發(fā)為主的“內涵增長(cháng)”時(shí)期。

　　保障房和棚戶(hù)區改造超額完成任務(wù)基礎設施投資居全國前列

　　數據顯示，至2014年底，全省新開(kāi)工保障性住房66071套，棚戶(hù)區改造41297套，基本建成保障性住房109682套，超額完成年度任務(wù)。棚戶(hù)區改造方面，廣東省計劃在2014-2017年全省完成棚戶(hù)區改造22.66萬(wàn)戶(hù)，力爭棚戶(hù)區改造4年任務(wù)3年完成，率先完成國家分配的目標任務(wù)。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和調控方面，廣東省制定《廣東省率先全面建成小康社會(huì )城鄉居民家庭人均住房面積達標率指標解決方案》。2014年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7638.45億元，同比增長(cháng)17.7%；商品住房均價(jià)8526元/平方米，與2013年基本持平；房地產(chǎn)稅收收入1603億元，同比增長(cháng)7.8%.

　　同時(shí)，廣東省優(yōu)化市場(chǎng)監管，推動(dòng)現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省建筑企業(yè)穩步發(fā)展，目前共有建筑企業(yè)8600余家，其中特級資質(zhì)企業(yè)13家，一級資質(zhì)企業(yè)1057家。并通過(guò)制定實(shí)施《廣東省住房城鄉建設系統工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展了行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查等督導工作。全省房屋市政工程竣工一次驗收合格率為99.94%，全省房屋市政工程施工生產(chǎn)安全形勢總體平穩。

　　另外，廣東省設立省級城市基礎設施融資平臺，固定資產(chǎn)投資額增速穩居全國前列。2014年，廣東全年固定資產(chǎn)投資25928.09億元；通過(guò)加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)銀行等金融企業(yè)合作，設立了省級城市基礎設施融資平臺，有效推動(dòng)了城市基礎設施建設投融資體制改革，全年基礎設施投資完成投資額6003.6億元，居全國前列。

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