省人大組織大討論廣泛征集民意

你贊成快遞實(shí)名嗎？

　　9月30日發(fā)生的廣西柳城爆炸案導致10人死亡、51人受傷，爆炸是由多個(gè)裝在快遞包裹的爆炸裝置引發(fā)。慘烈的事實(shí)引起社會(huì )各界關(guān)注。警方表示，很多物流寄遞不實(shí)名，犯罪分子將毒品、槍支、危險品、爆炸物等通過(guò)快遞轉移。公安機關(guān)調查此類(lèi)案件時(shí)，常發(fā)現所登記的是假名字，或根本沒(méi)有登記，難以溯源。

　　從2013年起，廣東在珠海、中山、惠州惠東、汕尾陸豐等地試點(diǎn)“實(shí)名寄遞”“誠信寄遞”，有人支持有人反對。近日，省人大圍繞禁毒地方立法，組織了關(guān)于物流寄遞實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證和電視討論活動(dòng)。連日來(lái)，企業(yè)人士、政府監管部門(mén)人員、法律專(zhuān)家、市民群眾等各界人士，紛紛參與到大討論中。

　　去年查獲快遞販毒案314宗

　　廣東擁有發(fā)達的海陸空立體物流體系，物流總量、貨運量、倉儲、郵電通信業(yè)增加值均位居全國首位，物流可以在最短時(shí)間內快速直達到國內任何地區。廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì )的統計數據顯示，2014年，廣東擁有8.28萬(wàn)家物流企業(yè)，全年社會(huì )物流總額170154億元，占全國8%。廣東還是全國快遞業(yè)務(wù)第一大省，從業(yè)人數達40萬(wàn)，全省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3000余個(gè)，快遞累計業(yè)務(wù)量達335555.9萬(wàn)件。

　　與此同時(shí)，廣東省公安廳統計數據顯示，2014年，廣東查獲利用快遞渠道販毒案件314宗，抓獲犯罪嫌疑人148名，繳獲各類(lèi)毒品304千克；今年1至9月份，以上幾項的數字分別為140宗、168名、164千克。2010年8月、2012年2月、2013年3月，廣州、潮州相繼發(fā)生郵包炸彈爆炸案件；2014年初，貴陽(yáng)地下兵工廠(chǎng)一案震驚全國，收繳各類(lèi)槍支1.5萬(wàn)支，管制刀具12萬(wàn)把，犯罪分子虛報身份，謊報貨物名稱(chēng)，3年時(shí)間里利用快遞渠道瘋狂作案，販賣(mài)網(wǎng)絡(luò )遍及全國27個(gè)省區。

　　警方認為，物流寄遞渠道治安問(wèn)題突出、日趨嚴峻，根本原因在于物流寄遞物品“不實(shí)名”?！霸凇粚?shí)名’的條件下，通過(guò)物流寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為的犯罪嫌疑人變成了‘隱身人’，來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤；加之物流寄遞渠道具有人貨分離、服務(wù)高效、成本低廉等優(yōu)勢，各類(lèi)違禁品借此駛上了流通的‘快車(chē)道’?！笔」矎d禁毒局局長(cháng)鄧建偉如是表示。

　　警方表示，一旦這一渠道被暴恐組織所利用，后果不堪設想。繼2001年美國發(fā)生大規模炭疽郵件恐怖襲擊后，2010年，短短3天時(shí)間內希臘警方截獲恐怖分子通過(guò)快遞寄送給歐洲各國政要的炸彈14票，導致希臘全國快遞業(yè)務(wù)被暫停48小時(shí)。

　　企業(yè)顧慮成本提高

　　群眾擔心隱私泄露

　　警方透露，廣東從2013年開(kāi)始試點(diǎn)物流寄遞實(shí)名制，但兩年來(lái)成效并不明顯。以惠東為例，全縣12家物流企業(yè)86個(gè)接收點(diǎn)中，僅3家企業(yè)實(shí)行，且只有小部分物流站點(diǎn)配合執行。

　　企業(yè)在觀(guān)望，群眾有擔心，這是目前實(shí)名制度受阻的主要原因。按照試點(diǎn)之初公安部門(mén)的設想，要讓物流寄遞企業(yè)配備智能信息采集終端設備，對身份證件進(jìn)行登記、核對及采集，并實(shí)時(shí)上傳至統一的監管平臺。如按人手一臺信息采集終端設備來(lái)算，企業(yè)覺(jué)得成本較高，也擔心工作量增加、效率降低，從而影響快遞員業(yè)績(jì)。比如，快遞員收攬一份快遞大概需5分鐘，推行實(shí)名制后，因需要驗證身份證，時(shí)間會(huì )相應增多幾分鐘。

　　群眾擔心的是個(gè)人隱私泄露問(wèn)題，因而拒絕出示證件。目前國家沒(méi)有法律規定客戶(hù)須出示身份證，若客戶(hù)不愿出示，快遞員也只能作罷。

　　“如果是技術(shù)上的問(wèn)題，那都不是問(wèn)題?？萍夹畔⒌陌l(fā)展日新月異，我們這兩年就試了4項技術(shù)，現在如果要推行，那還會(huì )考慮從更便捷、更可行、更具操作性又更省成本的角度出發(fā)，比如是否通過(guò)在手機上安裝APP就可查驗證件?！编嚱▊フf(shuō)。

　　快遞實(shí)名制是否存在個(gè)人信息泄露隱患？公安機關(guān)表示，會(huì )對客戶(hù)數據進(jìn)行加密，錄入的信息直接與警方數據庫相連，而不是由物流企業(yè)保存。廣東省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王波也指出，公民個(gè)人信息與其人身、財產(chǎn)權利已經(jīng)密不可分，法律法規也不斷完善對公民個(gè)人信息的保護，如《刑法》就規定，泄露公民個(gè)人信息，情節嚴重的，可以追究其刑事責任，所以實(shí)行物流寄遞實(shí)名制已經(jīng)有相應的法律保障。

　　鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界

　　參與政策討論

　　據悉，推行物流寄遞實(shí)名制是國家禁毒辦、公安部、交通運輸部、國家郵政局等11個(gè)部委在2010年下達給廣東的一項試點(diǎn)任務(wù)。去年，中央進(jìn)一步明確提出，到2016年底要全面推行實(shí)名收寄，其目的是在物流寄遞行業(yè)構筑一道安全“防火墻”，利用科學(xué)合理的公共政策引導新興產(chǎn)業(yè)沿著(zhù)可持續發(fā)展方向發(fā)展。

　　“對每一個(gè)物流企業(yè)和員工來(lái)說(shuō)，主動(dòng)禁毒就是保護自己?！睆V東省物流行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馬仁紅對物流寄遞實(shí)名制持支持態(tài)度。他認為，實(shí)名驗視制在有效遏制毒品和違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，可以較好地改善物流業(yè)的發(fā)展大環(huán)境，為客戶(hù)和市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　今年8月，廣州白云區有一家物流企業(yè)，在收件時(shí)發(fā)現了一批貨物所要寄往的目的地與貨值不相對稱(chēng)，十分蹊蹺，果斷破拆后果真從中發(fā)現了隱藏的冰毒，立馬報警?！皩@些有社會(huì )責任心的企業(yè)，我們將給予獎勵?！编嚱▊フf(shuō)。

　　據悉，此次省人大圍繞禁毒地方立法，組織了物流寄遞實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證和電視討論活動(dòng)，目的是按照公共性原則，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界參與政策討論，建立民意反饋和公共政策表決參與機制。

　　鏈接

　　近年來(lái)通過(guò)物流快遞渠道引發(fā)的案件：

　　2011年8月，圓通杭州分公司發(fā)生快遞包裹爆炸事件，造成該公司兩名員工輕傷，后查明是寄件人想報復辭退了他的老板。

　　2012年2月，廣州天河區棠下街一男子被快遞包裹炸傷面部和手部，后查明寄件人為報復收件人而作案。

　　聲音

　　專(zhuān)家

　　寄件人與快遞物流之間是一個(gè)運輸合同，合同內容應包括當事人的名稱(chēng)，這是誠實(shí)信用原則的重要體現。寄件人與快遞員都應該出示有效身份證件來(lái)證明其真實(shí)身份，這是民事主體從事民事活動(dòng)的基礎，同時(shí)，也是一切民事主體從事民事活動(dòng)對相對方的正當要求，所以寄件人、快遞員出示真實(shí)的身份信息，是誠實(shí)信用原則的應有之義。

　　——廣東省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣州市律師協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)王波

　　很多物流快遞企業(yè)不落實(shí)寄遞實(shí)名制，看似降低了企業(yè)發(fā)展成本，實(shí)際是將企業(yè)發(fā)展成本外部化，將本應由企業(yè)承擔的責任轉嫁到外部。危險物品、違禁物品在社會(huì )上的流通，導致社會(huì )不穩定因素增加。近年來(lái)“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時(shí)有發(fā)生，給人民安全造成嚴重威脅，使人民生命和財產(chǎn)安全受到嚴重損失。實(shí)際上，這是全社會(huì )為物流快遞企業(yè)的不規范甚至野蠻發(fā)展的行為所造成的后果買(mǎi)單。這種微觀(guān)降低成本、宏觀(guān)浪費成本的發(fā)展模式必須盡快轉變。

　　——暨南大學(xué)教授、中國經(jīng)濟法學(xué)會(huì )常務(wù)理事李伯僑

　　快遞企業(yè)

　　我一直以來(lái)都支持和配合政府相關(guān)部門(mén)推行的“物流寄遞實(shí)名制”。根據我們公司在珠海、惠州、中山的分公司所轄區域試點(diǎn)實(shí)施的情況及客戶(hù)反饋的信息分析，實(shí)際執行當中存在的困難有：收派員辨別證件的真偽難度較高；客戶(hù)反感、不理解、不配合查驗證件，由此引發(fā)投訴，等等。

　　——某大型快遞企業(yè)梁先生

　　網(wǎng)友

　　我贊成實(shí)名制，之前廣西的快遞爆炸案弄得人心惶惶，好一陣子收到快遞短信我都要再三確認才敢去收?，F在有些快遞收件不怎么走心，也不仔細查驗，有安全隱患?，F在物流快遞那么發(fā)達，我自己每天都要收很多快遞，有實(shí)名制的話(huà)多一分安全保障，更可以打擊毒品犯罪！

　　——網(wǎng)友“刻錄機”

　　《身份證法》對于出示身份證證明身份的情形有著(zhù)嚴格的界定，其中并不包括物流寄遞情形。因此，要確定物流寄遞實(shí)行實(shí)名制，除非該制度依據是源于法律、行政法規，否則，無(wú)權確立該制度。物流寄遞實(shí)名制的規定存在合法性風(fēng)險。

　　——網(wǎng)友宋儒亮