廣東砍掉2/3政府定價(jià)事項

新版定價(jià)目錄8月15日起實(shí)施，具體定價(jià)事項較現行定價(jià)目錄減少66%

　　27日，廣東省政府新聞辦、省發(fā)展改革委在廣州舉行新聞發(fā)布會(huì )，公布了《廣東省定價(jià)目錄（2015年版）》（下稱(chēng)“新版定價(jià)目錄”），并就新版定價(jià)目錄相關(guān)問(wèn)題回答了媒體的提問(wèn)。今后，廣東政府列管定價(jià)項目?jì)H有12種65項，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節等領(lǐng)域，相較現行廣東省定價(jià)目錄，新版定價(jià)目錄的具體定價(jià)事項減少了66%。

　　據了解，近日省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價(jià)目錄，自8月15日起實(shí)施。今后，政府列管定價(jià)項目?jì)H有12種65項，政府定價(jià)范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節三大領(lǐng)域。

　　按照減少種類(lèi)、縮小范圍、精簡(jiǎn)項目的要求，新版定價(jià)目錄大幅放開(kāi)了具備市場(chǎng)競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格。結合新版定價(jià)目錄的實(shí)施，將穩步放開(kāi)取消下放62項價(jià)格，加上去年以來(lái)已放開(kāi)取消下放的75項價(jià)格，累計放開(kāi)取消下放的價(jià)格達到137項，具體定價(jià)事項較2002年版定價(jià)目錄減少66%。

　　廣東省發(fā)改委主任何寧卡表示，此次新版定價(jià)目錄賦予了地方政府更多定價(jià)權限，特別是那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的定價(jià)事項，一律下放到市縣管理。新版定價(jià)目錄授權地方定價(jià)的達到30項，比如公辦幼兒園、景區門(mén)票等，數量占全部定價(jià)目錄的將近一半。

　　備受關(guān)注的停車(chē)場(chǎng)收費上，新版定價(jià)目錄將機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景點(diǎn)、口岸配套停車(chē)場(chǎng)，公交樞紐站及地鐵換乘站停車(chē)場(chǎng)，路內人工停車(chē)場(chǎng)和咪表自動(dòng)停車(chē)設施，政府全額或者參與投資建設室內專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，公共（益）性單位配套停車(chē)場(chǎng)等機動(dòng)車(chē)停放保管收費標準授權市、縣政府。住宅小區、商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)收費定價(jià)則將放開(kāi)。

　　廣東省發(fā)改委黨組成員、巡視員林林表示，近年來(lái)隨著(zhù)國民經(jīng)濟和人民生活水平的不斷提高，城市的汽車(chē)擁有量快速增長(cháng)，停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)設施供需矛盾越來(lái)越突出，在這種情況下，厘清政府與市場(chǎng)的責任，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的公共服務(wù)保障作用，應用價(jià)格杠桿，鼓勵社會(huì )資本投資建設停車(chē)設施，增加有效供給，緩解停車(chē)場(chǎng)的緊張矛盾是大勢所趨。

　　【亮點(diǎn)】

　　1? 放開(kāi)價(jià)格力度大

　　定價(jià)事項較現行目錄減少66%

　　新版定價(jià)目錄，政府定價(jià)范圍只保留12種65個(gè)定價(jià)項目，不再保留重要儲備物資、農產(chǎn)品、國家專(zhuān)營(yíng)部分商品及特殊商品、部分化肥、軍品、郵政電信基本業(yè)務(wù)、保證金等7大類(lèi)定價(jià)項目。

　　同時(shí)，在去年以來(lái)已放開(kāi)取消下放75項價(jià)格的基礎上，結合新版定價(jià)目錄的實(shí)施，我省再穩步放開(kāi)取消下放62項具體價(jià)格，較現行定價(jià)目錄減少66%，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力，加快市場(chǎng)決定價(jià)格機制的形成。

　　2? 下放事項數量多

　　授權地方管理定價(jià)事項比例近半

　　按照簡(jiǎn)政放權、提高效能的要求，新版定價(jià)目錄賦予了地方政府更多定價(jià)權限，對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的定價(jià)事項，一律下放市縣管理。

　　據統計，新版定價(jià)目錄授權地方管理的定價(jià)事項達30項，包括公辦幼兒園收費、道路客運旅客票價(jià)、景區門(mén)票、城市交通價(jià)格等，數量將近全部定價(jià)項目的一半，將有效調動(dòng)地方的積極性，使價(jià)格管理更加貼近實(shí)際、便于操作，實(shí)現提速增效。

　　3? 列管價(jià)格要求嚴

　　“權力清單”之外政府無(wú)定價(jià)權

　　作為政府價(jià)格管理工作的權力清單，新版定價(jià)目錄明確規定了只有列入中央和省定價(jià)目錄的定價(jià)事項，政府才可以實(shí)行價(jià)格管制；凡沒(méi)有列入目錄的，經(jīng)營(yíng)者均可自主定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭決定價(jià)格，政府不能進(jìn)行不當干預，切實(shí)做到清單之外無(wú)定價(jià)權。

　　4? 定價(jià)權力更規范

　　每一定價(jià)項目均有詳細內容范圍

　　針對過(guò)去政府定價(jià)界限模糊，特別是個(gè)別定價(jià)項目包含的細項多底數不清、范圍寬泛的情況，新版定價(jià)目錄改變了過(guò)去主要通過(guò)定價(jià)內容、備注、表注等方式予以說(shuō)明的辦法，對保留的政府定價(jià)項目直接列明具體項目和詳細范圍，使定價(jià)權力的清單更加明晰、準確、規范、透明。

　　特別是中介服務(wù)收費，現行定價(jià)目錄的定價(jià)范圍只是模糊表述為“中央管理以外的重要中介服務(wù)價(jià)格”，一項里面就包含了50多個(gè)細項。這次經(jīng)過(guò)全面的梳理，不但數量大幅減少為15項，而且每一項均以單列的形式進(jìn)入目錄，并有詳細的定價(jià)內容和范圍，使定價(jià)權力更加規范透明。

　　新版定價(jià)目錄列管65個(gè)項目變化

　　●承接國家下放的定價(jià)項目有5項：

　　1.列入中小學(xué)用書(shū)目錄的教科書(shū)和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準價(jià)及零售價(jià)格；2.省內短途管道運輸價(jià)格；3.司法鑒定服務(wù)收費；4.公證服務(wù)收費；5.地方國企和央企各占50%股權鐵路傳統旅客列車(chē)的硬座、軟座、硬臥、軟臥及高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座票價(jià)率和軍事物資、搶險救災物資等特殊貨物運價(jià)率。這些項目原來(lái)都是由國家發(fā)改委管理，此次下放由省級價(jià)格主管部門(mén)管理。

　　●新列入的定價(jià)項目有5項：

　　1.省內短途管道運輸價(jià)格；2.排污權有償使用費、交易服務(wù)費；3.碳排放權交易手續費；4.向社會(huì )開(kāi)放、由政府參與投資的學(xué)校及其他公共文化體育設施收費標準；5.電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費標準。

　　●授權地方政府管理的定價(jià)項目有30項：

　　包括公辦幼兒園收費標準、管道燃氣配氣價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、道路客運旅客票價(jià)、城市交通價(jià)格、污水處理收費、殯葬用品及服務(wù)價(jià)格、公共租賃住房等保障性住房租金標準等。

　　●移交給其他部門(mén)管理的有1項：

　　經(jīng)濟適用住房、限價(jià)房銷(xiāo)售價(jià)格授權市、縣人民政府，具體由市、縣住房保障部門(mén)管理。

　　●此外，省級儲備糧競價(jià)底價(jià)，平衡調整公布全省國有土地基準地價(jià)，基準地價(jià)、標定地價(jià)、出讓底價(jià)等3項由于不具備價(jià)格屬性，按照國家有關(guān)要求，退出廣東省定價(jià)目錄。同時(shí)，鑒于這些事項具有較強的專(zhuān)業(yè)性，為優(yōu)化流程、提高效率，轉由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)規定管理。

　　新版定價(jià)目錄進(jìn)一步放開(kāi)四個(gè)方面58項價(jià)格

　　1為滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求、激發(fā)創(chuàng )新活力，放開(kāi)重要商品領(lǐng)域7個(gè)政府定價(jià)項目，如瓶裝液化石油氣價(jià)格、甘蔗（糖料蔗）收購價(jià)、車(chē)用燃氣銷(xiāo)售價(jià)格等。

　　2為促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、提高運行效率，放開(kāi)公共事業(yè)領(lǐng)域16個(gè)政府定價(jià)項目，如地方鐵路貨物運輸價(jià)格及客貨運輸雜項作業(yè)收費、客貨運輸延伸服務(wù)收費、省屬港口競爭性服務(wù)收費等。

　　3為吸引社會(huì )資本進(jìn)入、提升公共服務(wù)質(zhì)量和保障能力，放開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域12個(gè)政府定價(jià)項目，如非營(yíng)利性民辦社會(huì )福利機構服務(wù)價(jià)格、公立醫院特需醫療服務(wù)價(jià)格、住宅小區和商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)收費，以及逐步放開(kāi)民辦（高中、初中、小學(xué)）教育收費等。

　　4為擴大市場(chǎng)開(kāi)放、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，放開(kāi)重要服務(wù)領(lǐng)域23個(gè)政府定價(jià)項目，如職業(yè)介紹中介服務(wù)費、人才市場(chǎng)收費、房屋結構可靠性評定服務(wù)收費、交通工程造價(jià)技術(shù)服務(wù)收費、施工圖設計文件審查費等。

　　分步適時(shí)放開(kāi)取消

　　●對不適應市場(chǎng)形勢變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的定價(jià)事項，如利用城建檔案收費、地籍檔案資料信息咨詢(xún)服務(wù)收費、企業(yè)信用信息查詢(xún)服務(wù)收費等3項收費適時(shí)取消，更好地體現政府公共服務(wù)的職能。

　　●食鹽零售價(jià)格、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗費、非保障性住房前期物業(yè)服務(wù)收費、民辦高中教育收費、民辦初中和小學(xué)教育收費、增值稅防偽稅控產(chǎn)品價(jià)格和技術(shù)維護費等，并不是立即放開(kāi)，而是要視相關(guān)改革推進(jìn)情況、市場(chǎng)競爭程度以及有關(guān)法律法規修改進(jìn)程，分步適時(shí)放開(kāi)。在放開(kāi)前仍須按現行有關(guān)政策進(jìn)行管理。

　　對話(huà)

　　此次新版定價(jià)目錄中，多個(gè)放開(kāi)取消下放的具體定價(jià)事項涉及民生熱點(diǎn)。這些定價(jià)事項為何要放開(kāi)取消下放？這些變化將會(huì )帶來(lái)哪些影響？政府未來(lái)在價(jià)格監管中又將怎么做？南方日報就此對廣東省發(fā)改委相關(guān)負責人進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　A

　　為何放開(kāi)停車(chē)費？

　　運用價(jià)格杠桿發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　南方日報：為什么放開(kāi)住宅小區和商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)的停放保管服務(wù)收費？

　　省發(fā)改委：結合新版定價(jià)目錄的出臺實(shí)施，這次將放開(kāi)住宅小區和商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)的停放保管服務(wù)收費。

　　從客觀(guān)情勢看，近年來(lái)城市汽車(chē)擁有量快速增長(cháng)，停車(chē)設施供需矛盾越來(lái)越突出。在這種情況下，厘清政府與市場(chǎng)的責任，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的公共服務(wù)保障作用，運用價(jià)格杠桿，鼓勵社會(huì )資本投資建設停車(chē)設施，增加有效供給，緩解停車(chē)難矛盾是大勢所趨。正是在這種背景下，國家發(fā)展改革委在全國范圍內統一部署放開(kāi)住宅小區停車(chē)場(chǎng)收費。

　　從放開(kāi)條件看，商業(yè)配套停車(chē)場(chǎng)停放保管服務(wù)為非自然壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，屬于非剛性需求，群眾出行可以有多種選擇、替代性強，其經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現市場(chǎng)化運作，具備了放開(kāi)價(jià)格的條件。隨著(zhù)停車(chē)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，特別是近年《物權法》、《物業(yè)管理條例》等系列法律法規的出臺，對住宅小區車(chē)位、車(chē)庫等的所有權和使用權進(jìn)行了明確界定，政府不宜直接干預。

　　從政策效果看，在一些供需矛盾突出的地方，放開(kāi)后短期內可能有一個(gè)向價(jià)值規律合理回歸的過(guò)程；但從長(cháng)遠看，放開(kāi)價(jià)格管制，可以有效釋放價(jià)格信號，吸引社會(huì )資本投資建設停車(chē)設施，增加有效供給，合理調節需求，緩解停車(chē)難矛盾。

　　從市場(chǎng)監管看，價(jià)格放開(kāi)后，企業(yè)提高住宅小區停車(chē)場(chǎng)停放服務(wù)收費也會(huì )受相關(guān)法律法規約束。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也會(huì )加強事中事后監管，從加強價(jià)格監測、加大價(jià)格檢查力度、落實(shí)明碼標價(jià)制度、健全服務(wù)標準規范等多方面采取措施，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)停車(chē)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　從發(fā)展方向看，目前國家有關(guān)職能部門(mén)正在研究促進(jìn)停車(chē)設施發(fā)展的指導意見(jiàn)，將加大政策支持力度，如將停車(chē)場(chǎng)建設納入城市發(fā)展總體規劃和用地規劃，建立健全協(xié)調機制，同時(shí)還將進(jìn)一步縮小政府管理停車(chē)設施范圍，加大推行差異化收費政策力度，創(chuàng )新體制機制，鼓勵社會(huì )資本參與停車(chē)設施建設，促進(jìn)停車(chē)設施健康發(fā)展，盡最大努力緩解停車(chē)難矛盾。

　　B

　　物業(yè)費管理有何變化？

　　放開(kāi)是大勢所趨，目前仍不變

　　南方日報：新版定價(jià)目錄對物業(yè)服務(wù)收費的管理有什么變化？

　　省發(fā)改委：當前，我省物業(yè)服務(wù)收費主要有政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)兩種形式。業(yè)主大會(huì )成立之前的住宅物業(yè)即前期物業(yè)（含自有產(chǎn)權車(chē)位、車(chē)庫）服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)，別墅、業(yè)主大會(huì )成立之后的住宅及其他非住宅物業(yè)服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　去年底，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2755號）明確：“保障性住房、房改房、老舊住宅小區和前期物業(yè)管理服務(wù)收費，由各省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況決定實(shí)行政府指導價(jià)。放開(kāi)保障性住房物業(yè)服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，應考慮保障對象的經(jīng)濟承受能力，同時(shí)建立補貼機制?！?/p>

　　根據國家通知的精神，結合我省實(shí)際，在這次新版定價(jià)目錄中，我們進(jìn)一步明確了今后物業(yè)服務(wù)價(jià)格管理的三個(gè)方向：

　　一是堅持保民生、?；镜乃悸?，保障性住房（經(jīng)濟適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房等）仍實(shí)行政府指導價(jià)管理，并授權市縣人民政府合理制定標準。

　　二是別墅、業(yè)主大會(huì )成立之后的住宅（含自有產(chǎn)權車(chē)位、車(chē)庫）及其他非住宅物業(yè)服務(wù)收費，繼續實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　三是業(yè)主大會(huì )成立之前的住宅物業(yè)即前期物業(yè)（含房改房、老舊住宅及其自有產(chǎn)權車(chē)位、車(chē)庫等）服務(wù)收費暫按現行規定管理。但考慮到建立主要由市場(chǎng)形成的物業(yè)服務(wù)價(jià)格機制是今后的改革方向，是促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措，同時(shí)由于我省物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)達，物業(yè)服務(wù)公司眾多，市場(chǎng)競爭較為充分，放開(kāi)非保障性住房物業(yè)服務(wù)收費管理將是大勢所趨。

　　鑒于物業(yè)服務(wù)收費涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高，為穩妥有序推進(jìn)這項改革，擬采取先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的辦法，先行選擇部分地市開(kāi)展放開(kāi)非保障性住房物業(yè)服務(wù)收費改革試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗后根據市場(chǎng)發(fā)育程度和競爭狀況適時(shí)放開(kāi)。當然，在未放開(kāi)之前，仍按現行有關(guān)規定進(jìn)行管理。

　　C

　　民辦教育收費如何改？

　　逐步放開(kāi)由市場(chǎng)調節，先試點(diǎn)

　　南方日報：新版定價(jià)目錄關(guān)于民辦教育收費的改革措施有哪些？

　　省發(fā)改委：從現行政策看，民辦中小學(xué)教育方面，根據《民辦教育促進(jìn)法》和我省有關(guān)政策規定，我省實(shí)施學(xué)歷教育的各級各類(lèi)民辦中小學(xué)校的收費實(shí)行政府定價(jià)管理，收費項目統一為學(xué)雜費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費。民辦高校教育方面，我省早在2003年便探索放開(kāi)了民辦高校學(xué)費，對拓展我省高等教育的資金籌措渠道，引導社會(huì )資金投向公共公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，借鑒貴州、江西等兄弟省份的做法，我省將逐步推進(jìn)民辦教育收費放開(kāi)由市場(chǎng)調節。但考慮到該項收費涉及面廣，與民生密切相關(guān)，擬按照先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的做法，先選擇部分已形成充分競爭的地市為試點(diǎn)，待總結經(jīng)驗后再逐步推廣。同時(shí)，由于放開(kāi)義務(wù)教育階段收費和高中教育收費均涉及需要修改《民辦教育促進(jìn)法》、《廣東省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，按照依法推進(jìn)的原則，我們將在修改相關(guān)法律法規后再實(shí)行。

　　影響

　　個(gè)別領(lǐng)域可能出現價(jià)格上漲

　　隨著(zhù)新版定價(jià)目錄大幅放開(kāi)了具備市場(chǎng)競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，會(huì )否對當前價(jià)格總水平產(chǎn)生較大影響？省發(fā)改委表示，客觀(guān)來(lái)看，部分長(cháng)期政府管制的價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)調節后，個(gè)別領(lǐng)域可能會(huì )出現價(jià)格上漲，短期內有一個(gè)向價(jià)值規律合理回歸的過(guò)程。但長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)價(jià)格關(guān)系的逐步理順、市場(chǎng)機制作用的發(fā)揮，市場(chǎng)供需趨于平衡，價(jià)格將會(huì )逐步恢復平穩，進(jìn)入更加反映市場(chǎng)供求、圍繞價(jià)值波動(dòng)的健康區間。

　　市場(chǎng)競爭或將實(shí)現物美價(jià)廉

　　從改革目的看，以往的價(jià)格改革主要因為商品供應不足，通過(guò)放開(kāi)、提高價(jià)格來(lái)吸引投資者，實(shí)現供需平衡。這類(lèi)價(jià)格改革常常會(huì )推高物價(jià)指數。而本輪價(jià)格改革的根本目的是要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對具備競爭條件的領(lǐng)域放開(kāi)價(jià)格；部分具備競爭條件的領(lǐng)域部分放開(kāi)價(jià)格，是有條件地放，不但不會(huì )引起價(jià)格上漲，還可以通過(guò)競爭實(shí)現物美價(jià)廉。

　　緩解通縮風(fēng)險提振市場(chǎng)活力

　　從宏觀(guān)環(huán)境看，當前CPI和PPI都處于低位，1至6月全國和我省CPI僅上漲1.3%和1.2%，PPI更是持續在負區間運行，且當前我國商品供應充足，流通也較為暢順，并不具備誘發(fā)全面漲價(jià)的因素。相反，在經(jīng)濟下行壓力下，利用價(jià)格低位運行的有利時(shí)機，適時(shí)推動(dòng)價(jià)格改革，加快放開(kāi)價(jià)格，能夠釋放價(jià)格信號，吸引社會(huì )資本投資，有助于緩解通縮風(fēng)險，提振市場(chǎng)活力。

　　放開(kāi)價(jià)格不等于放任價(jià)格

　　從方式方法看，這次定價(jià)目錄放開(kāi)的價(jià)格事項，都是在充分調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證而提出的，大部分都是已經(jīng)形成有效市場(chǎng)競爭或具體市場(chǎng)競爭條件的價(jià)格，并按照成熟一項、推出一項、抓好一項的要求穩步放開(kāi)，不會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響。

　　從配套措施看，放開(kāi)價(jià)格并不等于放任價(jià)格，對于這些放開(kāi)價(jià)格的領(lǐng)域，省發(fā)改委表示，將完善配套監管措施，通過(guò)加強監測分析預警、健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則、完善收費公示制度、加大價(jià)格監督檢查和反壟斷執法等，切實(shí)強化事中事后監管，保持價(jià)格水平穩定、維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。