在12月23日舉行的十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議上，財政部長(cháng)謝旭人受?chē)鴦?wù)院委托，向大會(huì )作關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案（草案）的說(shuō)明時(shí)提出，將個(gè)人所得稅法中工資、薪金所得的減除費用標準由原來(lái)的每月1600元提高到2000元，既可滿(mǎn)足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，并體現了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　根據我國居民基本生活消費支出等變化情況，為進(jìn)一步減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負擔，財政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦擬訂了個(gè)人所得稅法修正案（草案）。

　　減輕稅負

　　謝旭人表示，根據國家統計局有關(guān)數據測算，將減除費用標準由現行的每月1600元，提高至每月2000元，工薪階層納稅人數占全國職工總數的比例將由50%左右降為30%左右，大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標準而免于納稅，中等收入者稅負也將大大減輕。

　　根據2006年相關(guān)數據測算，將減除費用標準提高至每月2000元，將減少財政收入約300億元，既可滿(mǎn)足居民基本生活消費支出需要，也統籌兼顧了財政承受能力，并體現了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調整意圖。

　　全國人大常委會(huì )委員萬(wàn)學(xué)文在23日下午舉行的分組審議時(shí)說(shuō)，提高起征點(diǎn)，老百姓會(huì )高興。財政收入差不多少了300億元，對我國來(lái)說(shuō)是一個(gè)小數，今年的財政收入比去年增加1.2萬(wàn)億元，今年財政收入比年初3月份審查的預算增加7000億元。我們的財政收入會(huì )達到5.1萬(wàn)億元。300億元是5.1萬(wàn)億元的6％。1000塊錢(qián)拿6塊還給老百姓，并不多。今后在制定稅法的時(shí)候，財政部能不能定一個(gè)公式，把它算出來(lái)。每年CPI是多少、每年收入多少，全國人大常委會(huì )通過(guò)了這個(gè)公式，你要有變化就改。今年的CPI漲幅是我們改革開(kāi)放以后較大的一年，CPI增長(cháng)達到了6.9%。今年的財政收入多出7000億元，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，國家減少了300億元稅收收入，這連增收的5%都不到，我建議財政部要再多拿一些出來(lái)，這樣會(huì )更加體現我們關(guān)注民生。

　　全國人大常委會(huì )委員李明豫審議時(shí)說(shuō)，我贊成起征點(diǎn)提高到2000元。起征點(diǎn)的提高適應了當前居民消費支出增長(cháng)的情況，也體現了政府對民生問(wèn)題的關(guān)注，我是贊成的?，F在有一個(gè)問(wèn)題是，起征點(diǎn)改一次法律就要改一次。這一屆因為起征點(diǎn)的修改已經(jīng)修改了兩次法律，似乎過(guò)于頻繁。第6條第1項能不能不把扣除費用的具體數字表述出來(lái)，只規定“工資薪金所得，以每月減除費用的余額，為應納稅所得額。減除費用的數額由國務(wù)院根據居民消費支出的實(shí)際情況和財政的承受能力，在充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的基礎上確定，并向社會(huì )公布”。這樣起征點(diǎn)改變時(shí)法律就不需要修改了。

　　歷史淵源

　　記者了解到，1980年9月，五屆全國人大第三次會(huì )議通過(guò)了個(gè)人所得稅法，規定個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費用標準為每月800元。減除費用的目的是為了保證居民基本生活不受影響，所以減除費用標準應當根據居民基本生活消費支出等因素的變化而調整。因此，2005年10月，十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議修改了個(gè)人所得稅法，規定從2006年1月1日起，工資薪金所得減除費用標準由每月800元提高到每月1600元。

　　在分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì )委員南振中說(shuō)，這次將工薪所得減除費用標準提高到2000元，符合國情、順乎民意?？v觀(guān)我國個(gè)人所得稅法的調整軌跡，1981年職工平均月工資約為60元，工薪所得減除費用標準為800元，約為月平均工資的13倍。這意味著(zhù)20多年前個(gè)人所得稅主要向少數高收入者征收，工薪階層并非征收主體。降低個(gè)人所得稅是世界潮流：日本已經(jīng)把個(gè)人所得稅稅率從最高時(shí)的70%下調到37%；美國把個(gè)人所得稅最高稅率從39%下調到35%。據國家統計局年度統計公告，2006年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。不要說(shuō)13倍，即使按照2倍測算，也是3500元。近年來(lái)，我國工薪家庭因衣、食、住、行費用不斷增加，已經(jīng)感到經(jīng)濟拮據。為民生計，如能將減除費用標準再適當調高一點(diǎn)，會(huì )受到群眾歡迎。

　　立法依據

　　根據有關(guān)統計資料測算，2007年前三季度全國城鎮居民人均消費支出為7395元，按照城鎮居民家庭平均每一就業(yè)者負擔人數1.93人計算，2007年就業(yè)者人均負擔的年消費支出（包括衣、食、住、行等方面）將達到19030元，即每月1586元。按照近年來(lái)城鎮居民消費支出年平均增長(cháng)率10%推算，預計2008年城鎮就業(yè)者人均負擔的消費支出將達到每月1745元，部分中心城市居民消費支出還要大于全國平均水平，為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個(gè)人所得稅法修正案（草案）將減除費用標準確定為每月2000元。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，此次提高個(gè)人所得稅工資、薪金減除費用標準，適應了2005年個(gè)人所得稅法修改以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展形勢和居民基本生活消費支出的變化，適當降低中低收入納稅人的納稅負擔，是必要的，也是及時(shí)的。這次調整考慮到了未來(lái)兩年居民消費支出的增長(cháng)水平，具有一定的前瞻性，也兼顧了財政的承受能力，內容基本可行。

　　同時(shí)，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )提出，國務(wù)院應認真研究稅法中存在的各種問(wèn)題，加快推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制改革，適時(shí)全面修訂個(gè)人所得稅法，盡快提請全國人大常委會(huì )審議。

　　在分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì )委員杜宜瑾說(shuō)，關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案（草案）我是贊成的，但是中國的稅法實(shí)在太少了，這在世界上是罕見(jiàn)的。已經(jīng)初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國家，不能沒(méi)有一個(gè)完整的稅法體系，這是當前最緊迫的問(wèn)題。當務(wù)之急是盡快出臺稅收基本法。如果稅收基本法不出臺，稅源、稅種、稅基、稅率等怎么定？授權給誰(shuí)都不清楚。

　　全國人大常委會(huì )委員葉如棠表示，2005年通過(guò)個(gè)人所得稅法修正案的時(shí)候，不少委員曾希望財政部門(mén)加強對個(gè)人所得稅稅制的研究，把征稅與個(gè)人經(jīng)濟負擔結合考慮，從根本上解決個(gè)人所得稅征收的科學(xué)性問(wèn)題。目前這個(gè)辦法還是一個(gè)過(guò)渡性的辦法，既然是過(guò)渡性的，那就不要過(guò)于超前，但應加快對個(gè)人所得稅稅制改革的步伐。