2024年5月1日凌晨1時(shí)57分許，梅州至大埔高速公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“梅大高速”）東延線(xiàn)K11+900～K11+950（營(yíng)運樁號）路段發(fā)生塌方災害，往東方向半幅路堤塌方，導致23輛車(chē)掉落，造成52人死亡，30人受傷。經(jīng)調查認定，這是一起長(cháng)時(shí)間持續性降水與多種因素疊加耦合作用，導致的特別重大人員傷亡的塌方災害。塌方災害發(fā)生于5月1日凌晨，有零星小雨，行車(chē)視線(xiàn)不良，車(chē)流量較平常突增，車(chē)輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進(jìn)一步加大了災害的損失。同時(shí)，工程勘察、設計、施工、監理、驗收、運營(yíng)、養護等方面存在的問(wèn)題，對路堤的抗災能力有一定影響。

　　災害發(fā)生后，習近平總書(shū)記高度重視并作出重要指示，李強總理和蔡奇、李希、何立峰、張國清、劉國中、吳政隆等中央領(lǐng)導同志作出批示指示。根據習近平總書(shū)記重要指示和李強總理要求，張國清副總理率有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)指導救援處置工作。應急管理部、交通運輸部、自然資源部等國家部委派出工作組和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導救援工作。省委、省政府主要負責同志迅速趕往救援救治一線(xiàn)，實(shí)地指揮搶險救援、傷員救治、善后處置、風(fēng)險排查和調查評估等各項工作。

　　依據有關(guān)規定，廣東省成立了由省政府主要負責同志任組長(cháng)的梅大高速茶陽(yáng)路段“5·1”塌方災害省政府調查評估組，邀請由院士專(zhuān)家團隊牽頭，公路工程、地質(zhì)工程、巖土工程和氣象水文等領(lǐng)域專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參與調查評估。按照張國清副總理的指示要求，應急管理部、交通運輸部、自然資源部成立國家專(zhuān)家指導組，與調查評估組同時(shí)進(jìn)駐，全程指導廣東開(kāi)展災害調查評估工作。在應急管理部、交通運輸部、自然資源部等國家部委的專(zhuān)業(yè)指導和國家專(zhuān)家指導組的全程指導下，調查評估組按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱資料、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、調查取證、分析計算、專(zhuān)項試驗、專(zhuān)家論證等方式，復盤(pán)災害發(fā)生和應對過(guò)程，調查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)單位履職情況及存在的問(wèn)題，查明了災害原因，認定了災害性質(zhì)，總結分析了災害教訓，提出了改進(jìn)工作的措施建議。

　　調查發(fā)現，災害發(fā)生前，廣東省出現多輪強降水過(guò)程，全省平均雨量破歷史同期紀錄。其中，2024年4月，降雨比較集中，距災害點(diǎn)約700米的梅林站月雨量為740.5毫米，為2021年1月有記錄以來(lái)最大值；距災害點(diǎn)約15.9公里的大埔站月雨量為628.2毫米，是歷史同期（往年4月份）3.75倍，是往年汛期（4-9月）月平均雨量的3.34倍，突破1957年建站以來(lái)最大月雨量紀錄。

　　調查查明，造成塌方災害的主要原因是：災害點(diǎn)路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長(cháng)時(shí)間持續性降水影響，地下水持續累積、水位升高，暫態(tài)性地下水動(dòng)靜水壓力、浮托力和滲透力持續增大，滑動(dòng)推力不斷積聚，長(cháng)時(shí)間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強度降低，路堤中下部及護腳墻突然滑動(dòng)變形，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災害。

　　經(jīng)對梅大高速茶陽(yáng)路段工程勘察、設計、施工、監理、驗收、運營(yíng)、養護等情況全鏈條調查，對在調查過(guò)程中發(fā)現的參建單位和有關(guān)部門(mén)單位的公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索，移交紀委監委處理；對有關(guān)參建單位及其人員的違法違規問(wèn)題，交由有關(guān)部門(mén)依法查處。

　　調查評估組總結了五個(gè)方面的主要教訓：一是對高填路基的風(fēng)險重視不夠，對長(cháng)時(shí)間持續性降水的危害性認識不足；二是公路地下水防范意識淡薄，智能監測預警手段嚴重不足；三是建設管理不到位，一定程度上影響了工程抗災能力；四是重建設輕管養，日常隱患排查治理流于形式；五是監管職責交叉重疊，沒(méi)有形成有效的監管壓力。同時(shí)，針對這些教訓，調查評估組提出五項防范整改措施建議：一是增強應對極端天氣的極限思維；二是全面提升路基本質(zhì)安全水平；三是加強高速公路全生命周期管理；四是提升高速公路風(fēng)險監測管控能力；五是提高全社會(huì )風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

　　附件：梅大高速茶陽(yáng)路段“5·1”塌方災害調查評估報告