清遠迎咀村，村干部和民兵按照“四個(gè)一”工作機制，安排專(zhuān)人對村中的獨居老人、小孩進(jìn)行“緊急轉移”；北江大堤蘆苞段水域，由摩托艇和橡皮艇組成的水面搜索編隊與攜帶熱成像儀的無(wú)人機配合，以“1”字隊形快速前往“受災”水域……4月27日北江流域防汛搶險綜合演練中的這些場(chǎng)景，也是廣東防災工作機制不斷完善的生動(dòng)體現。

　　今年5月12日是我國第13個(gè)全國防災減災日，5月8日至14日為防災減災宣傳周。全國防災減災日的主題是“防范化解災害風(fēng)險、筑牢安全發(fā)展基礎”。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟大省、人口大省廣東建立了統一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，更以全省全面開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建工作為契機，扎實(shí)提升基層防災減災救災綜合水平。目前，全省創(chuàng )建了1366個(gè)全國綜合減災示范社區，居全國首位；同時(shí)還在全國創(chuàng )新提出開(kāi)展行政村（社區）防災減災“十個(gè)有”建設，為人民群眾安居樂(lè )業(yè)和我省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線(xiàn)。

　　創(chuàng )建綜合減災示范社區數量全國居首

　　“真沒(méi)想到銅鑼、鐵鏟等器材工具，有一天能派得上用場(chǎng)?！敝楹Ｊ锈暫Ｉ鐓^黨委書(shū)記梁敏華告訴筆者?；貞浧?017年8月的臺風(fēng)“天鴿”，他仍心有余悸。那場(chǎng)臺風(fēng)吹倒、吹折了鈺海社區900多棵樹(shù)，整個(gè)街道一片狼藉。好在從2015年起，該社區就開(kāi)始創(chuàng )建全國綜合減災示范社區，到2017年創(chuàng )建成功。臺風(fēng)前，居民早已接到社區預警并做好了準備，臺風(fēng)過(guò)后，社區迅速組織各方力量，很快就恢復了社區正常的經(jīng)濟生活秩序。

　　以此為契機，鈺海社區還構建完善了社區的組織領(lǐng)導機構、編制了完善應急預案、構建了應急物資倉庫、制定了“一紙預案”、明確了職責任務(wù)等，再加上多種形式的宣傳和經(jīng)常性的演練，社區防災減災水平跨上了新臺階，成功處置了一次又一次臺風(fēng)、洪澇等災害。

　　村居是防災減災的最前一道防線(xiàn)，這道防線(xiàn)一旦失守，所能挽回的損失都是極為有限的。對于比城市社區的防災減災水平更為薄弱的鄉村，廣東按照《廣東省實(shí)施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求創(chuàng )建示范社區向鄉村傾斜。值得關(guān)注的是，2020年全省有120個(gè)行政村（社區）成功創(chuàng )建全國綜合減災示范社區，居全國首位，基本實(shí)現了每個(gè)鄉鎮至少有1個(gè)村（居）開(kāi)展示范社區創(chuàng )建。

　　在此過(guò)程中，廣東省大力開(kāi)展災害風(fēng)險網(wǎng)格化建設，制定行政村（社區）災害監測預警制度，推動(dòng)更多防災減災救災資源、服務(wù)、管理下沉到基層社區，極大地提升了城鄉社區防災減災救災工作水平和能力。

　　同時(shí)，廣東還積極整合減災委員會(huì )各成員單位的防災減災資源，支持指導社區做好創(chuàng )建各項工作，不斷深化創(chuàng )建活動(dòng)內涵。

　　數據顯示，在一批示范社區的帶動(dòng)下，2020年全省共766個(gè)社區開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，創(chuàng )歷史紀錄。

　　“十個(gè)有”建設彌補防災減災救災薄弱環(huán)節

　　如果說(shuō)廣東省全面開(kāi)展全國綜合減災示范社區的創(chuàng )建是提升基層防災減災能力的第一步，那么在全國率先提出行政村（社區）防災減災救災能力“十個(gè)有”建設，則是我省深入推進(jìn)行政村（社區）防災減災救災能力提升的再出發(fā)。

　　“十個(gè)有”都有些什么？廣東要求行政村（社區）防災減災要有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應急通訊、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。

　　具體怎么做？廣東組織編制了“十個(gè)有”建設模板，明確了“十個(gè)有”建設內容，統一規范了建設要求和標準，并安排專(zhuān)項資金打造基層防災減災救災的樣板村、樣板鎮，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層綜合防災減災標準化建設。

　　截至目前，全省共有15572個(gè)行政村（社區）開(kāi)展了“十個(gè)有”建設，占比58.4%，有效彌補了基層防災減災救災工作的薄弱環(huán)節，為基層第一時(shí)間應對處置災害事故發(fā)揮了重要作用。按照計劃要求，廣東到2021年全省行政村（社區）要實(shí)現“十個(gè)有”建設全覆蓋。

　　在提升基層防災減災救災綜合水平方面，廣東還全力支持首批全國綜合減災示范縣汕頭市南澳縣的創(chuàng )建，通過(guò)省市縣三級聯(lián)建的方式，統籌各方資源，將其打造為廣東綜合減災“名片”，推出“廣東范本”。除了汕頭市南澳縣，深圳市鹽田區、珠海市金灣區、江門(mén)市江海區、肇慶市端州區、清遠市陽(yáng)山縣5個(gè)縣（區）也于2020年開(kāi)展示范縣創(chuàng )建工作。

　　為有效提升社會(huì )公眾防災減災意識和自救互救能力，廣東還組織編印了《廣東省防災減災手冊》，手工繪制、圖文并茂的內容，生動(dòng)形象地展示了23類(lèi)自然災害和常見(jiàn)事故，幫助公眾認識災害事故、掌握避險自救技能。該手冊不僅印刷紙質(zhì)版分發(fā)各級各地，還制作為線(xiàn)上電子書(shū)在全省甚至全國廣泛傳播。

　　修訂完善應急預案打好“主動(dòng)仗”

　　2019年，我省出臺《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，這是全國首部三防工作地方法規。今年4月，我省印發(fā)了新修訂的《廣東省森林火災應急預案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》，以此完善我省森林防滅火工作體制機制和防汛防旱防風(fēng)防凍應急管理體系。

　　根據這兩份應急預案，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實(shí)、發(fā)現隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，將依法追究屬地責任、部門(mén)監管責任等責任。防汛防旱防風(fēng)防凍工作亦實(shí)行行政領(lǐng)導責任追究制度，對在搶險救援中有立功表現的個(gè)人和單位給予表彰和獎勵，對失職、瀆職人員，依規嚴肅追責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　廣東是林業(yè)大省，森林面積約1.6億畝，森林覆蓋率接近全省國土面積的60%。近年來(lái)，全省森林資源持續穩定增長(cháng)，森林面積、蓄積量大幅增加。平均每年5.3個(gè)登陸臺風(fēng)在帶來(lái)豐沛降雨的同時(shí)，也給林區留下巨量的倒木導致可燃物載量急劇增加，增高了森林火災風(fēng)險。因此對森林火災“早預警、早響應、早發(fā)現、早處置”的應急救援能力提出了更高的標準要求?！稄V東森林火災應急預案》將森林火險預警級別劃分為4個(gè)等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　“《廣東森林火災應急預案》的修訂立足新形勢新任務(wù)對應急管理工作提出的新要求，堅持‘一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責’，充分發(fā)揮應急管理部門(mén)的牽頭抓總作用?！笔惫芾韽d有關(guān)負責人表示，在修訂完善過(guò)程中，發(fā)揮省森林防滅火指揮部敢統、善統、能統的作用，強化應急指揮的“三個(gè)支撐”，將“統”字訣貫穿整個(gè)《應急預案》，推動(dòng)應急救援進(jìn)一步科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化。

　　《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應急預案》則適用于防汛防旱防風(fēng)防凍工作，強調要堅持以防為主、防抗救相結合，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。