日前，惠州市人民政府印發(fā)《惠州市全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），針對全市范圍內的工程建設項目審批全過(guò)程和各類(lèi)審批事項實(shí)施全流程、全覆蓋改革，構建起科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

　　在具體的建設目標上，《實(shí)施方案》提出努力將政府投資項目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日內，社會(huì )投資項目審批時(shí)間則控制在60個(gè)工作日內，并要今年底前基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋市、縣（區）的工程建設項目審批管理系統。

　　年底前將基本建成項目審批制度體系

　　一流的城市需要一流的產(chǎn)業(yè)，一流的城市產(chǎn)業(yè)更需要一流的營(yíng)商環(huán)境。今年來(lái)，惠州不斷優(yōu)化的投資環(huán)境備受關(guān)注。具體到建設工程領(lǐng)域，惠州市住房建設、自然資源等部門(mén)接連推出的容缺機制、審批流程精簡(jiǎn)再造等措施均切實(shí)加快了項目實(shí)施效率。

　　綜合前期多個(gè)部門(mén)針對工程建設項目實(shí)施推出的相關(guān)優(yōu)化舉措，當前印發(fā)的《實(shí)施方案》有效實(shí)現綜合統籌，同時(shí)也對后續工作和目標提出了具體要求。

　　關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，《實(shí)施方案》指出，從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，最終都要實(shí)現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式的統一。

　　在目標的劃定上，《實(shí)施方案》結合行業(yè)實(shí)際分階段予以推進(jìn)，提出努力將全市政府投資項目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資項目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以?xún)?，其中，帶方案出讓土地及小型社?huì )投資項目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。

　　此外，隨著(zhù)相關(guān)審批流程的優(yōu)化，審批時(shí)間的壓縮，涵蓋全市范圍的工程建設項目審批制度體系也將不斷得到完善。依據《實(shí)施方案》，今年底前將基本建成項目審批制度體系，以及覆蓋市、縣（區）的工程建設項目審批管理系統并與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到明年上半年，將基本建成工程建設項目審批和管理體系，進(jìn)一步提高審批效率。

　　精簡(jiǎn)審批流程加快工程項目建設進(jìn)程

　　“細看改革實(shí)施方案內容，事實(shí)上，在前期的工程審批環(huán)節中很多已經(jīng)在進(jìn)行優(yōu)化，很多要求已經(jīng)在項目審批中實(shí)施落地?！被葜菔凶》亢统青l建設局相關(guān)負責人介紹，無(wú)論是前期推出的聯(lián)合驗收，還是容缺受理都對工程項目建設起到了很大的推動(dòng)作用。

　　惠州市自然資源局相關(guān)科室負責人表示，正在抓緊落實(shí)《實(shí)施方案》。在前期實(shí)施的審批改革、流程再造，以及探索帶項目出讓用地等措施，都是希望能夠切實(shí)簡(jiǎn)化項目審批時(shí)間，助力各項目快速落地建設。

　　事實(shí)上，《實(shí)施方案》印發(fā)的初衷也在于此，切實(shí)精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化建設項目投資環(huán)境。對此，《實(shí)施方案》在前期相關(guān)措施已陸續實(shí)施的前提下，對工程建設項目改革任務(wù)也進(jìn)行了更為清晰地梳理，尤其是在審批流程的監管上，針對建設項目立項、拿地，到建設、投產(chǎn)等環(huán)節都將全面進(jìn)行流程再造。

　　在審批流程環(huán)節，《實(shí)施方案》要求各職能部門(mén)充分優(yōu)化審批事項，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。同時(shí)合理劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。此外，對于部門(mén)的權責也進(jìn)行明確，提出立項用地規劃許可由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，工程建設許可由自然資源部門(mén)牽頭，施工許可、竣工驗收階段可由住房城鄉建設部門(mén)牽頭。

　　在具體細化措施上，《實(shí)施方案》要求在推行區域評估、建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制、建立政府投資項目?jì)鋷?、推行項目建設條件和管控要求清單制、優(yōu)化建設工程規劃許可手續、聯(lián)合審圖和測繪等流程全線(xiàn)發(fā)力，切實(shí)優(yōu)化以往的項目審批程序，各部門(mén)、各環(huán)節全面聯(lián)動(dòng)起來(lái)加快推進(jìn)。

　　以其中的優(yōu)化建設工程規劃許可手續措施為例，在既有的審批流程下，《實(shí)施方案》提出自然資源部門(mén)在進(jìn)行設計方案審查時(shí)，按需統一、限時(shí)征求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防、氣象等部門(mén)意見(jiàn)，各部門(mén)限時(shí)出具意見(jiàn)后就將不再單獨審查；同時(shí)還提出對于帶方案出讓用地的工業(yè)項目不再審查設計方案等，均有效精簡(jiǎn)了審批環(huán)節，加快了項目建設效率。

　　實(shí)現對建設工程項目全程跟蹤督辦

　　除審批環(huán)節精簡(jiǎn)提速外，工程建設項目信息體系的建設同樣成為《實(shí)施方案》的重點(diǎn)。對此，惠州市住建局相關(guān)負責人指出，在中短周期階段，審批流程上的簡(jiǎn)化和改良對建設項目的推進(jìn)是立竿見(jiàn)影的，也切實(shí)改變了企業(yè)投資體驗，但行業(yè)信息平臺的搭建和管理體系的建立則將有效推動(dòng)行業(yè)監管機制的完善。

　　為此，《實(shí)施方案》提出，將結合“數字政府”建設，改革覆蓋市各有關(guān)部門(mén)和各縣（區）的市級工程建設項目審批管理系統，實(shí)現“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)調，實(shí)現并聯(lián)審批、統計分析等功能，真正實(shí)現全市“一張藍圖”上進(jìn)行統一受理、并聯(lián)審批和實(shí)時(shí)流轉，實(shí)現對建設工程項目全程跟蹤督辦。

　　與此同時(shí)，將加快信息共享和數據應用，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設項目審批管理系統實(shí)現與省、國家工程建設項目審批管理系統對接共享，加強與相關(guān)系統平臺的互聯(lián)互通。

　　針對行業(yè)關(guān)注的全市“一張藍圖”監管措施的實(shí)施，惠州市自然資源局相關(guān)負責人指出，在以往的城市建設和工程項目建設過(guò)程中，由于城市規劃、用地規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)保規劃等不統一，不同的規劃之間也存在著(zhù)一些參數的不同，使得部分項目建設面臨著(zhù)協(xié)調難的困局，但隨著(zhù)“多規合一”的實(shí)施，以及各部門(mén)間信息共享平臺的搭建，全市實(shí)現“一盤(pán)棋”“一張圖”協(xié)調，使這一局面得到有效改善。

　　《實(shí)施方案》提出，全市“一張藍圖”統籌項目實(shí)施將以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎，開(kāi)展圖斑比對分析、消除差異、疊加各部門(mén)專(zhuān)項規劃數據、協(xié)調部門(mén)規劃矛盾，構建起業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，真正在同一個(gè)空間坐標里實(shí)現各類(lèi)規劃的信息銜接和共享。

　　此外，《實(shí)施方案》還將建立起統一的工程建設項目監管機制。在嚴格項目準入審批的同時(shí)，切實(shí)強化事中事后監管，以關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監管重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)項目建設實(shí)施到投產(chǎn)的有效實(shí)現。同時(shí)，還將搭建起行業(yè)信用平臺，將建設、勘察、設計、施工、監理單位違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。而針對違規收費、出具虛假證明或報告、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為則將嚴肅查處。