東莞市自然資源局獲悉，《長(cháng)安鎮錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目“1+N”總體實(shí)施方案》（下稱(chēng)“1+N”方案）近日通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議審議并獲得批復，這是東莞市城市更新審批改革后首宗獲批的“1+N”方案，標志著(zhù)改串聯(lián)為并聯(lián)、一次性打包審批的“升級版”城市更新審批政策正式落地。

　　值得關(guān)注的是，改革前，東莞城市更新單元（項目）整體審批時(shí)限為1—2年，而錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目“1+N”方案從受理到市政府批準僅用了3個(gè)多月，這意味著(zhù)東莞城市更新審批全面提速。

　　改串聯(lián)為并聯(lián)一次性打包審批

　　當下，東莞迎來(lái)粵港澳大灣區、廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設的雙重機遇，產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)都需要更廣闊的發(fā)展空間。目前，東莞土地開(kāi)發(fā)強度已逼近五成，解決土地瓶頸的痛點(diǎn)需要城市更新為城市現代化目標作出更大貢獻。東莞提出力爭三年實(shí)現城市更新3萬(wàn)畝的目標，其中，每年拆舊建新約5000畝，產(chǎn)業(yè)類(lèi)改造約2000畝，其他活化更新、“微改造”等約3000畝。

　　行政審批效能提速是東莞加快城市更新步伐的重要路徑。去年8月，東莞出臺《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見(jiàn)》，提出全面改革優(yōu)化城市更新政策，構建以“一次通過(guò)”為特征，全面壓縮制度性交易成本的行政審批體系，整合全流程審批事項，全面實(shí)施“1+N”總體實(shí)施方案審批，審批時(shí)間壓縮至6個(gè)月以?xún)取?/p>

　　隨后，與省政府下放“三舊”改造征地審批權、原國土資源、城鄉規劃部門(mén)機構職能合并整合等重大工作相結合，經(jīng)反復研究修改，《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細則（試行）》作為城市更新審批改革的具體配套文件今年4月正式實(shí)施。改革后，東莞整合城市更新項目全流程審批事項，“打包”形成“1+N”總體實(shí)施方案，實(shí)施并聯(lián)審批，采用“一次過(guò)會(huì )，全程通行”，一次性征求部門(mén)意見(jiàn)、一次性報市政府審批。

　　東莞市自然資源局相關(guān)負責人介紹，“1+N”方案的“1”是指一份請示文件，“N”是指城市更新單元（項目）審批涉及前期研究報告、改造方案、征地報批方案、收儲方案、收地手續方案、供地方案等若干份方案（報告）。此前，“N”份方案中的征地報批方案由省政府審批，其余方案由原市國土資源、城鄉規劃等不同市直部門(mén)審核報市政府審批，各方案串聯(lián)審批、一個(gè)一個(gè)環(huán)節地走，環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)，大量時(shí)間消耗在公文往返之中。

　　受益于省政府將“三舊”改造征地審批權下放到市政府，原市國土資源、城鄉規劃部門(mén)機構職能整合到新的自然資源部門(mén)，“N”份方案審批由串聯(lián)改為并聯(lián)，“打包”為一套審批文件一次性審核、審批，最大限度地整合市級審批事項，簡(jiǎn)化優(yōu)化報批材料，全面壓縮審批時(shí)限。

　　首宗“1+N”方案審批時(shí)間縮減一半以上

　　東莞市自然資源局有關(guān)負責人表示，“1+N”方案整合縮減流程，市職能部門(mén)憑市政府批復文件直接落實(shí)后續工作，審批環(huán)節由6個(gè)縮減為1個(gè)，預期整體審批時(shí)限由1—2年縮短到6個(gè)月內；將6個(gè)方案材料清單中相同材料整合為“基礎材料清單”，不同的材料單列提交，行政部門(mén)內部能查實(shí)的材料不需要提供，從整體上減少30%的報批材料數量，尤其是減少基礎圖件反復提交，減輕鎮街和改造主體負擔。

　　在制定《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細則（試行）》的同時(shí)，東莞市自然資源部門(mén)以長(cháng)安鎮錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目為試點(diǎn)，同步啟動(dòng)試點(diǎn)工作。4月3日，《長(cháng)安鎮錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目“1+N”總體實(shí)施方案》作為首宗“1+N”方案正式上報。

　　錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目位于長(cháng)安鎮錦廈社區，改造總面積8.3561公頃，通過(guò)公開(kāi)方式選取合作企業(yè)后，長(cháng)安鎮政府、改造主體將該項目涉及的改造方案（確認主體）、征地報批方案、收儲方案、供地方案4個(gè)事項“打包”形成“1+N”方案，一次性上報審批。

　　作為首宗試點(diǎn)項目，雖然各環(huán)節協(xié)調對接耗費了相當時(shí)間，但從受理到市政府批準的整個(gè)過(guò)程僅3個(gè)余月（包括期間材料補正、等候上會(huì )的時(shí)間），與之前相比，原來(lái)串聯(lián)的4個(gè)審批循環(huán)合并為1個(gè)審批循環(huán)，壓縮審批時(shí)間一半以上。

　　東莞市自然資源局相關(guān)負責人介紹，《長(cháng)安鎮錦廈陶瓷市場(chǎng)村企合作項目“1+N”總體實(shí)施方案》的獲批邁出東莞城市更新審批改革的重要一步，打響了“1+N”方案審批的第一炮。隨著(zhù)后續改革的陸續落地和完善，“1+N”方案審批的時(shí)間將進(jìn)一步縮短。

　　■延伸

　　資源管理改革舉措將陸續出臺

　　除了《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實(shí)施方案審批操作細則（試行）》之外，今年以來(lái)東莞市自然資源局持續深化資源管理體制改革，加快審批流程再造，推出多項審批改革舉措，為打造“灣區都市、品質(zhì)東莞”提供強有力的資源支撐。

　　措施一，下放“工改工”審批權限。取消“工改工”年度計劃審批，實(shí)行隨報隨審，不涉及完善用地手續的“工改工”改造方案委托各鎮街審批，市自然資源局備案。

　　措施二，優(yōu)化城市規劃審批。取消對前期研究報告的行政審查，改為由第三方機構出具校核報告，控規調整成果實(shí)行一次審核，節省控規調整審批時(shí)間。

　　措施三，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記。鎮街政府、單一改造主體可憑相關(guān)批復一次性向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請注銷(xiāo)全部原不動(dòng)產(chǎn)權登記，無(wú)需由權利人單宗申請。

　　措施四，理順鎮街村組集體決策程序。建立集體決策事項清單，鎮街政府實(shí)行“一次過(guò)會(huì )，全程通行”，村組集體實(shí)行“一次表決，全程通行”，全方位降低城市更新的制度性成本。