省安委辦省應急管理廳繼今年6月7日印發(fā)《關(guān)于全面推行“一線(xiàn)三排”工作機制的通知》（粵安辦〔2020〕74號）后，8月2日又印發(fā)《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”工作指引》（粵安辦〔2020〕107號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），加快推進(jìn)“一線(xiàn)三排”機制建設，逐步建立從根本上消除事故隱患的長(cháng)效機制。省安委辦省應急管理廳對《指引》解讀如下。

　　一、為什么要推行“一線(xiàn)三排”？

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要論述，反復強調要管控風(fēng)險、排查隱患。在去年中央政治局第十九次集體學(xué)習上，習近平總書(shū)記強調，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。今年4月，習近平總書(shū)記又強調，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　但是，一些企業(yè)在風(fēng)險分級管控和隱患排查治理上搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導致事故不斷，甚至同類(lèi)事故反復發(fā)生。究其原因：一是安全紅線(xiàn)意識淡薄。追求“金錢(qián)至上、效益第一”而不是“生命至上、安全第一”，要錢(qián)不要命。有的認為安全生產(chǎn)是小事，覺(jué)得小事當大事抓，小題大做。有的發(fā)生事故后竟然清理現場(chǎng)，蓄意瞞報。二是隱患排查走過(guò)場(chǎng)?？床坏斤L(fēng)險、查不出隱患。有的企業(yè)主要負責人在發(fā)生事故后仍不知道本企業(yè)的風(fēng)險隱患排查治理情況。三是隱患辨識能力差。分不清輕重緩急，隱患排查出來(lái)后辨識不出哪些是重大風(fēng)險隱患，哪些是一般風(fēng)險隱患。有不少企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的重大風(fēng)險、重大隱患是什么“心中無(wú)數”。四是隱患治理搞形式主義。有的只排查不整治，有的隱患治理慢慢來(lái)。對一般隱患，沒(méi)有及時(shí)消除和整治，以致小患成災、小火亡人。對重大隱患，既不編制治理方案，也沒(méi)有采取臨時(shí)性的事故預防措施，一邊治理、一邊出事。

　　省安委辦省應急管理廳從習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述中找到了“金鑰匙”。必須堅守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，從思想根源上樹(shù)牢“生命至上、安全第一”的理念；必須堅決反對在風(fēng)險管控和隱患排查治理上搞形式主義的行為，真查、真改、真落實(shí)，切實(shí)從根本上、源頭上降低事故發(fā)生的幾率，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)。

　　二、什么是“一線(xiàn)三排”？

　　“一線(xiàn)”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，這是習近平總書(shū)記反復強調的安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。

　　“三排”包括事故隱患的排查、排序、排除，這是多年實(shí)踐的科學(xué)總結。排查是組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的隱患進(jìn)行排查，并按隱患等級進(jìn)行登記，建立隱患信息檔案的過(guò)程。排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進(jìn)行分級分類(lèi)的過(guò)程。排除是消除或控制隱患的過(guò)程。

　　在隱患排查治理體系基礎上，“一線(xiàn)三排”進(jìn)一步強調紅線(xiàn)意識和隱患排序，就是要解決近年來(lái)事故中集中反映出來(lái)的一些企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線(xiàn)從業(yè)人員無(wú)知無(wú)畏、不管不會(huì )、非法違法等問(wèn)題，切實(shí)見(jiàn)到事故預防的效果。

　　三、如何堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)？

　　安全意識是安全生產(chǎn)的總開(kāi)關(guān)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)不能停留在口號上，要落到具體的行動(dòng)上。一要在辦公樓前或其他重要場(chǎng)所設置安全生產(chǎn)宣傳欄，二要在作業(yè)現場(chǎng)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語(yǔ)。重點(diǎn)是宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述及懸掛“生命至上、安全第一”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“生命重于泰山守住安全底線(xiàn)”“安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴常抓不懈”等宣傳標語(yǔ)?！吨敢犯郊辛艘徊糠职踩a(chǎn)宣傳標語(yǔ)供參考。

　　四、如何全面排查隱患？

　　排查關(guān)鍵是要做到全員、全覆蓋，解決看不到風(fēng)險、查不到隱患、不把隱患當回事的問(wèn)題。一要落實(shí)責任。主要負責人是隱患排查治理的第一責任人，其他負責人按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求抓好管轄范圍內的隱患排查。二要建章立制。包括從主要負責人到一線(xiàn)員工的隱患排查工作體系，以及涵蓋組織機構、工作職責、資金保障、閉環(huán)管理、記錄臺賬、報告通報、考核獎懲等在內的隱患排查制度，確保隱患排查有章可循。三要組織培訓。對主要負責人、安全管理人員、一線(xiàn)員工等各個(gè)層級組織有針對性地培訓，提高風(fēng)險隱患的辨識能力和隱患排查的準確性。四要做好計劃?？茖W(xué)編制隱患排查計劃，及時(shí)、準確、全面記錄排查情況，做到不打亂仗、心中有數。

　　五、如何科學(xué)排序隱患？

　　排序關(guān)鍵是要分清輕重緩急，解決不把隱患當事故、隱患整治慢慢來(lái)以及“撿了芝麻丟了西瓜”的問(wèn)題。這是“一線(xiàn)三排”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一要制定標準。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立本單位隱患分級分類(lèi)標準，作為本單位隱患分級分類(lèi)的依據，不搞“拍腦袋”決策。目前，大部分行業(yè)領(lǐng)域都建立了隱患分級分類(lèi)的標準。二要分級分類(lèi)。所謂分級，主要是指分好層級，各級管好各級的事。如大企業(yè)可以分為班組級、車(chē)間級、分廠(chǎng)級、廠(chǎng)（公司）級，中小微企業(yè)可以根據本單位實(shí)際進(jìn)行分級。所謂分類(lèi)，主要是指基礎管理類(lèi)和現場(chǎng)管理類(lèi)。三要分好等級。隱患通常分為一般隱患和重大隱患。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是一般隱患后果沒(méi)那么嚴重且容易整改，而重大隱患后果嚴重且整改難度大。對重大隱患的判定是排序的重點(diǎn)。四要用好信息化。就是可以對排查出的隱患進(jìn)行統計分析，查找習慣性或群體性隱患，有針對性的改進(jìn)管理措施。從實(shí)踐來(lái)看，信息化最實(shí)用的效果之一，就是可以及早發(fā)現習慣性違章，及早消除事故隱患。

　　六、如何有效排除隱患？

　　排解關(guān)鍵是要把風(fēng)險隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災之前，解決只排查不整治、搞形式主義的問(wèn)題。一要分級負責。隱患治理通常遵循分級分類(lèi)、閉環(huán)管理的原則。班組級、車(chē)間級、分廠(chǎng)級、廠(chǎng)（公司）級隱患，由相應級別的單位負責人組織治理。其中，重大隱患必須由主要負責人組織治理。二要精準施策。隱患治理的目的是消除或減弱生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險、有害因素，有效防范遏制事故發(fā)生。通常，隱患治理包括工程技術(shù)和管理兩方面的措施，在搞清楚隱患產(chǎn)生的技術(shù)或管理原因后，再對癥下藥。三要萬(wàn)無(wú)一失。對一般隱患，在不要求停產(chǎn)停業(yè)的情況下，可要求立即整改或限期整改。對重大隱患，事前必須制定詳細的整改方案；事中必須采取臨時(shí)性的防范措施；事后要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行評估，經(jīng)評估達到安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)監管部門(mén)審查同意后方可恢復生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。

　　七、如何確?！耙痪€(xiàn)三排”取得實(shí)效？

　　對企業(yè)，一是依法建立“一線(xiàn)三排”責任制、考核獎懲制、通報督辦制，鼓勵和激勵從業(yè)人員積極投身“一線(xiàn)三排”，約束和懲戒在“一線(xiàn)三排”上搞形式、走過(guò)場(chǎng)的行為。特別是要依法定期向本單位從業(yè)人員通報“一線(xiàn)三排”情況，接受監督，防止久拖不改。二是鼓勵企業(yè)委托技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導，保證隱患排查全面性、排序科學(xué)性、排解有效性。三是鼓勵企業(yè)建立隱患排查治理信息系統，并與監管部門(mén)的信息系統對接，實(shí)現隱患排查治理自查自改自報。

　　對部門(mén)，要求及時(shí)總結經(jīng)驗，借鑒化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”等做法，拿出本行業(yè)領(lǐng)域事故預防的實(shí)招硬招，從根本上消除事故隱患。