2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》設立了專(zhuān)門(mén)章節對慈善信托作出規定，并將設立慈善信托由信托法規定的批準制改為備案制。日前，為規范慈善信托，加強在民政部門(mén)備案的慈善信托的管理，保護慈善信托當事人的合法權益，促進(jìn)慈善信托活動(dòng)健康發(fā)展，廣東省民政廳、中國銀行保險監督管理委員會(huì )廣東監管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。

　　據了解，廣東是全國較早為慈善信托管理工作制定實(shí)施細則的省份。自《慈善法》實(shí)施以來(lái)，廣東省備案慈善信托共18宗，合計資金達6.185億元。同時(shí)，全國首例信托公司+慈善組織擔任受托人、首例慈善組織單獨作為受托人、首例政府機關(guān)作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案，為廣東乃至全國慈善信托創(chuàng )新發(fā)展提供了經(jīng)驗。

　　《實(shí)施細則》共九章72條，涵蓋了慈善信托的設立、備案流程、財產(chǎn)管理和處分、變更和終止、促進(jìn)措施、監督管理和信息公開(kāi)等共9個(gè)方面的內容?！秾?shí)施細則》適用于在廣東省范圍縣級以上人民政府民政部門(mén)備案的慈善信托及其相關(guān)活動(dòng)。銀行保險業(yè)監督管理機構負責信托公司信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶(hù)資金保管業(yè)務(wù)的監督管理工作?？h級以上人民政府民政部門(mén)負責慈善信托備案和相關(guān)監督管理工作?！秾?shí)施細則》自2019年4月1日起施行，有效期5年。

慈善信托文件簽訂之日起7日內向民政部門(mén)備案

　　《實(shí)施細則》明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為?！秾?shí)施細則》對慈善信托設立的目的、信托涉及的主體、信托財產(chǎn)、信托文件、信托名稱(chēng)等設立條件進(jìn)行規范。從慈善信托的構成來(lái)看，慈善信托的委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔任，同一慈善信托可以有一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)受托人。受益人是指在慈善信托中享有信托受益的自然人、法人、依法成立的組織以及其他受益主體，慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人，對受托人的行為進(jìn)行監督，依法維護委托人和受益人的權益。此外，結合廣東實(shí)際，《實(shí)施細則》新增了慈善信托“保管人”和“事務(wù)執行人”兩個(gè)相關(guān)主體的概念定義。保管人是指慈善信托專(zhuān)用資金賬戶(hù)所在的商業(yè)銀行或負責保管非資金信托財產(chǎn)的自然人、法人或依法成立的其他組織。事務(wù)執行人是指受托人應當自己處理慈善信托事務(wù)，但信托文件另有規定或有不得已事由，依法委托第三方代理的慈善組織、信托公司或依法成立的其他組織。

　　針對慈善信托的備案、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項，《實(shí)施細則》明確，受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。未按照前款規定將相關(guān)文件報民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠。信托公司擔任慈善信托受托人的，向其登記注冊所在地的地級市民政部門(mén)備案；慈善組織擔任慈善信托受托人的，向其登記的民政部門(mén)備案。慈善信托備案申請符合《慈善法》《信托法》《慈善信托管理辦法》和本細則規定的，民政部門(mén)應當在收到備案申請材料之日起7日內出具備案回執；不符合規定的，應當在收到備案申請材料之日起7日內一次性書(shū)面告知理由或需要補正的相關(guān)材料。

不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)

　　在資金管理方面，《實(shí)施細則》明確，設立慈善信托，必須有確定的信托財產(chǎn)。慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的。對于資金類(lèi)慈善信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開(kāi)立慈善信托資金專(zhuān)戶(hù)；對于非資金信托，委托人和受托人協(xié)商可以委托第三方進(jìn)行保管。慈善信托的受托人應嚴格按照有關(guān)規定管理和處分慈善信托財產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢(qián)等活動(dòng)。

慈善信托依法享受稅收及其他優(yōu)惠

　　為促進(jìn)慈善信托發(fā)展，《實(shí)施細則》明確，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門(mén)出具的備案回執，依法享受稅收優(yōu)惠。設立以扶貧濟困為目的的慈善信托，按照國家規定享有特殊優(yōu)惠政策。信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。慈善組織開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，在社會(huì )組織評估時(shí)予以激勵。在不違背相關(guān)規定的基礎上，設立慈善信托可以按委托人意愿冠名紀念?？h級以上地方人民政府民政部門(mén)應當將慈善信托作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng )新項目重要指標納入地方慈善綜合指標評價(jià)體系?？h級以上人民政府應當將慈善信托納入慈善表彰范圍。

加強事中、事后監管，及時(shí)公開(kāi)信息

　　在監督管理和信息公開(kāi)方面，《實(shí)施細則》明確，民政部門(mén)和銀行保險業(yè)監督管理機構應當建立經(jīng)常性的監管協(xié)作機制，加強事中、事后監管，切實(shí)提高監管有效性?？h級以上地方人民政府民政部門(mén)應當通過(guò)國家規定的信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)慈善信托信息。慈善信托的受托人應當在國家規定的信息平臺上，及時(shí)發(fā)布和更新相關(guān)慈善信息，并對信息的真實(shí)性負責。慈善信托的受托人應當于每年3月31日前向備案的民政部門(mén)報送年度報告。年度報告應當包括慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財產(chǎn)管理使用情況。

　　鏈接：印發(fā)廣東省民政廳 中國銀行保險監督委員會(huì )廣東監管局關(guān)于慈善信托管理工作實(shí)施細則的通知