近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展規律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，努力破除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，為廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力支撐。

　?。ǘ┠繕艘?。牢牢抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)重大歷史機遇，聚焦加快形成“一核一帶一區”區域發(fā)展格局和推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )，培養造就新時(shí)代高素質(zhì)人才隊伍和產(chǎn)業(yè)大軍。

　　二、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì )性流動(dòng)基礎

　?。ㄈ娀蜆I(yè)優(yōu)先政策創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )。建立就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教育、醫療等政策協(xié)同機制，加大財政對穩就業(yè)的支持力度。建立健全新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設“兩新一重”項目帶動(dòng)就業(yè)機制。加快建立具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展省十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、數字農業(yè)等發(fā)展。支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。扶持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，支持多形式靈活就業(yè)。研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應對辦法。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。深入實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換，引導人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉”。健全都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展機制，推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮建設，加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，促進(jìn)流動(dòng)機會(huì )均衡。優(yōu)化行政區劃設置，科學(xué)合理布局大中小城市和小城鎮，科學(xué)編制發(fā)展規劃和國土空間規劃，強化城鄉一體設計，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)等建設，拓寬流動(dòng)空間。實(shí)施“鄉村工匠”工程，加快培養農業(yè)農村實(shí)用技能人才，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富作用。實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提升流動(dòng)能力。

　?。ㄎ澹┐蛟靹?chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地增強流動(dòng)動(dòng)力。鼓勵高校完善多學(xué)科交叉融合機制，增強學(xué)科專(zhuān)業(yè)快速響應重大戰略需求能力。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)。加強引領(lǐng)性原始創(chuàng )新研究，建設高水平科研創(chuàng )新平臺載體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，構建高校和科研機構+重大科技創(chuàng )新平臺+企業(yè)科技成果全鏈條轉化體系。引導金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資支持力度。扶持建設一批高水平“雙創(chuàng )”示范基地和創(chuàng )業(yè)園區，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間向國際化、專(zhuān)業(yè)化、鏈條化發(fā)展，加強農業(yè)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌載體建設。

　　三、突出改革引領(lǐng)服務(wù)保障，暢通社會(huì )性流動(dòng)渠道

　?。┩苿?dòng)粵港澳大灣區人才有序流動(dòng)。落實(shí)粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角9市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角9市政府給予財政補貼，該補貼免征個(gè)人所得稅。編制粵港澳大灣區（內地）急需緊缺人才目錄。落實(shí)粵港澳大灣區（內地）事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳居民管理辦法。完善港澳居民在粵參保繳費服務(wù)，加快研究粵港澳三地社保規則銜接，推動(dòng)社會(huì )保障卡跨境通用。攜手港澳搭建粵港澳大灣區跨境勞動(dòng)爭議協(xié)同治理服務(wù)平臺，促進(jìn)粵港澳三地勞動(dòng)用工融合、人才交流及糾紛處理銜接。高水平推進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、粵港澳大灣區（廣東）人才港建設。推動(dòng)粵港澳三地聯(lián)合引育人才，打造粵港澳大灣區人才高地。

　?。ㄆ撸┥罨瘧?hù)籍制度改革暢通流動(dòng)渠道。調整完善廣州、深圳積分落戶(hù)政策，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制。在珠三角城市群開(kāi)展戶(hù)籍準入年限同城化累計互認探索，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。建立完善新型戶(hù)籍管理服務(wù)體系。對吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的地市，在預算內投資安排、城鎮建設用地增加規模方面給予支持，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。

　?。ò耍┨岣吖卜?wù)均等化水平提升流動(dòng)效率。結合城鄉人口分布和流動(dòng)趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源。加強基本公共服務(wù)資金統籌，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)。建立完善普惠共享、城鄉一體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)管理實(shí)名制。落實(shí)國家基本養老保險關(guān)系跨地區跨制度轉移接續辦法。完善省內異地就醫直接結算制度，開(kāi)展省內異地就醫門(mén)診特定病種聯(lián)網(wǎng)直接結算工作。為省內常住人口提供住房保障基本公共服務(wù)，落實(shí)國家免費基本公共衛生服務(wù)政策。

　?。ň牛┥罨萌梭w制機制改革促進(jìn)人才流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，破除人才流動(dòng)的政策性障礙，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。制定事業(yè)單位工作人員交流辦法，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件。每年安排一定指標面向退役大學(xué)生士兵招錄公務(wù)員，與“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目統籌設置職位。注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員，加大從優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。事業(yè)單位引進(jìn)高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目人才，可按規定設置特設崗位。深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度改革，合理增加經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，全面推行國有企業(yè)員工市場(chǎng)公開(kāi)招聘制度。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策，放寬針對應屆高校畢業(yè)生的招聘條件至擇業(yè)期內的全體高校畢業(yè)生，鼓勵先就業(yè)后擇業(yè)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化檔案管理服務(wù)暢通職業(yè)轉換。建設全省歸集統一的流動(dòng)人員人事檔案信息系統和基礎信息資源庫，推進(jìn)檔案數字化，推動(dòng)部門(mén)政務(wù)數據互認共享，實(shí)行“線(xiàn)上申請、異地通辦”。流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構、公共人才服務(wù)機構等檔案管理服務(wù)機構，存檔人員身份不因存檔機構的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉遞檔案。建立流動(dòng)人員人事檔案統計分析制度，加強人員流動(dòng)規律研究。

　　四、完善評價(jià)激勵機制，拓展社會(huì )性流動(dòng)空間

　?。ㄊ唬┩卣够鶎尤藛T發(fā)展空間。完善粵東粵西粵北地區鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位在編在崗工作人員工資補貼保障機制，適時(shí)調整鄉鎮工作補貼標準。按國家部署加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升改革，對基層“定向評價(jià)、定向使用”高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。推進(jìn)高水平大學(xué)重點(diǎn)建設高校、一流職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所與粵東粵西粵北地區院校建立“一對一”幫扶關(guān)系。實(shí)施醫療衛生“組團式”緊密型幫扶行動(dòng)計劃，全省醫療綜合服務(wù)能力較強、人才資源相對集中、幫扶工作基礎較好的54家三甲公立醫院“組團式”幫扶78家縣級公立醫院。將公共衛生人才納入緊密型縣域醫療共同體建設，推動(dòng)公共衛生人才下沉。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，對基層一線(xiàn)表現優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，在提拔任用、職級晉升、職稱(chēng)評定、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。繼續實(shí)施“三支一扶”計劃，進(jìn)一步完善服務(wù)保障機制。

　?。ㄊ┘哟髮鶎右痪€(xiàn)人員獎勵激勵力度。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)工作的人員和集體，在評比表彰、職稱(chēng)評定、人才項目評選等方面予以?xún)A斜。評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，企業(yè)職工不低于總數的55%，企業(yè)一線(xiàn)工人和技術(shù)人員不低于企業(yè)職工的65%；科研教學(xué)、醫務(wù)人員及其他一線(xiàn)工作人員不低于事業(yè)單位職工的65%。對在農村學(xué)校任教（含城鎮學(xué)校教師交流、支教）3年以上，經(jīng)考核表現突出并符合具體評價(jià)標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。對高校醫療衛生專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷（學(xué)位）畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區鄉鎮衛生院工作的，聘用入編后按每人每學(xué)年8000元的標準退補大學(xué)學(xué)雜費。單位實(shí)施科技成果轉化轉讓所得收益用于科研團隊（人員）的獎勵部分、單位承擔的各類(lèi)財政資助科研項目的間接費用用于科研人員的績(jì)效支出部分，暫不列入績(jì)效工資總量調控管理。

　?。ㄊ┩貙捈夹g(shù)技能人才上升通道。推行職業(yè)技能等級制度，探索實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級認定渠道，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業(yè)績(jì)評價(jià)導向。獲得中級工、高級工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的人員〔含技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生〕，分別按相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇；取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書(shū)的技能人才，在參加公務(wù)員報考錄用、企事業(yè)單位招聘、考核定級、職稱(chēng)評定、職位晉升、工資待遇等方面，分別與大專(zhuān)和本科學(xué)歷人員同等對待。在工程技術(shù)領(lǐng)域實(shí)施高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革。完善國有企事業(yè)單位工資分配機制，向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jì)的技術(shù)技能人才傾斜。對高層次人才、高技能人才、當地急需緊缺人才可實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制等分配方式，所需工資額度單列核定。完善薪酬調查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布技術(shù)技能人才薪酬信息。

　　五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

　?。ㄊ模┩七M(jìn)精準幫扶促進(jìn)相對貧困群體向上流動(dòng)。加強相對貧困人口職業(yè)技能培訓，增強其發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工經(jīng)商技能。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測機制，做好脫貧人口穩崗就業(yè)工作。完善消費幫扶長(cháng)效機制，發(fā)揮好粵港澳大灣區“菜籃子”工程等平臺作用，創(chuàng )新流通方式，促進(jìn)穩定發(fā)展。鞏固“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)成果，健全精準對接服務(wù)機制，引導企業(yè)扎根農村發(fā)展。保持主要幫扶政策總體穩定，健全以“三保障”為核心的社會(huì )保障體系，做到應扶盡扶、應保盡保。積極應對外部環(huán)境變化、市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構變化對脫貧地區和脫貧人口的沖擊，及時(shí)跟進(jìn)研究針對性扶持政策措施。建立解決相對貧困長(cháng)效機制，提高脫貧質(zhì)量防止返貧。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。加快建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，實(shí)現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經(jīng)費基準定額等標準統一。推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校教師編制標準統一，全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加快補充農村學(xué)校緊缺學(xué)科教師。完善中小學(xué)教師待遇保障機制。落實(shí)國家學(xué)生資助政策，建設學(xué)生資助管理信息系統，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定信息化管理。實(shí)施高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)費政策。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍。推進(jìn)粵東粵西粵北地區高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。

　?。ㄊ┩七M(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會(huì )。加快出臺省人力資源市場(chǎng)條例，規范人力資源市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加強勞動(dòng)保障監察，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量參與公共就業(yè)服務(wù)。加強靈活就業(yè)人員服務(wù)管理，將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記，開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，放寬靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險條件。完善企業(yè)年金政策，推進(jìn)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。完善城鄉一體化就業(yè)援助制度，實(shí)施個(gè)性化援助計劃，針對就業(yè)援助對象困難程度實(shí)施分級幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法及配套扶持政策，對就業(yè)困難人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力進(jìn)行兜底安置。

　?。ㄊ撸娀鐣?huì )救助提高困難群眾流動(dòng)能力。穩步提高全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活功能，推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統籌。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。全面落實(shí)特困人員救助供養制度，加強分散供養特困人員照料護理服務(wù)。完善臨時(shí)救助制度，確保符合條件的戶(hù)籍人口和常住非戶(hù)籍人口基本生活得到有效保障。加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障工作，完善兒童福利機構區域性集中養育機制。加強未成年人救助保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，提升農村留守兒童和困境兒童生活、教育、安全等保障服務(wù)水平。

　　六、組織實(shí)施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要充分認識促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的重要意義，堅持問(wèn)題導向，完善協(xié)調機制。省人力資源社會(huì )保障廳要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同有關(guān)單位建立任務(wù)分工臺賬，抓好各項工作落實(shí)。

　?。ㄊ牛娀С直Ｕ?。完善促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的法規政策，清理妨礙流動(dòng)的法規政策，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，運用現代媒介手段推廣以案釋法。加大財政投入力度，強化資金保障。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁隊伍。

　?。ǘI(yíng)造良好氛圍。強化宣傳引導，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。