校外培訓一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。自2021年“雙減”改革實(shí)施以來(lái)，惠州校外培訓治理取得了階段性成效。據惠州市教育局披露的數據，惠州403家義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓機構通過(guò)轉型、停辦、注銷(xiāo)等方式進(jìn)行壓減，壓減率達100%。

　　當前，校外培訓監管進(jìn)入新階段，面臨新難題，擅自舉辦或隱形變異開(kāi)展校外培訓等問(wèn)題仍然存在。10月15日，教育部頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式實(shí)施。明確處罰對象和范圍；明確“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓”形式；明確校外培訓違規處罰方式……立規定則不僅讓監管部門(mén)有法可依，也讓校外培訓監管更加有力。

　　未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓

　　將面臨處罰

　　2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《辦法》）明確，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。然而，近年來(lái)仍有培訓機構換“馬甲”變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓。

　　為了加強校外培訓監管，10月15日，《辦法》正式施行?！掇k法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規定則，對違法行為依法查處，對合法權益給予保護，使校外培訓成為學(xué)校教育的有益補充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)。

　　引人關(guān)注的是，《辦法》明確了“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓”的形式：通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、直播平臺等方式有償開(kāi)展校外培訓；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對一”“一對多”等校外培訓；以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓練、家政服務(wù)、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓。

　　有以上行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節嚴重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節特別嚴重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　在《辦法》實(shí)施后，大學(xué)生上門(mén)做家教是否違法成為熱議的話(huà)題之一。對此，廣東偉倫（仲愷）律師事務(wù)所高銜宜律師表示，按照《辦法》第十八條的規定，大學(xué)生未經(jīng)合法審批面向社會(huì )招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，到學(xué)生家里或其他場(chǎng)所進(jìn)行“一對一”或“一對多”有償學(xué)科類(lèi)培訓（音樂(lè )、美術(shù)、體育等非學(xué)科類(lèi)除外）或者通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、直播等方式進(jìn)行校外有償培訓的行為，都屬于自然人變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓的情形，是違反《辦法》規定的，應當被禁止。

　　“但是不能簡(jiǎn)單說(shuō)大學(xué)生做家教就一定違法，是大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會(huì )進(jìn)行違法有償學(xué)科類(lèi)校外培訓的行為違法?！备咩曇吮硎?，《辦法》的出發(fā)點(diǎn)是依法依規嚴懲重罰校外培訓違法行為，提升校外培訓執法規范化、法治化水平。她提醒，大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會(huì )開(kāi)展有償學(xué)科類(lèi)校外培訓是不合法行為，被查處將可能面臨多項行政處罰，大學(xué)生要規范自身行為，學(xué)校應加強相關(guān)引導教育，避免產(chǎn)生違法違規行為。

　　合規校外培訓機構資金

　　已納入監管

　　為規范校外培訓機構收費問(wèn)題，教育部等有關(guān)部門(mén)此前已明確要求，校外培訓機構不得收取超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費用，學(xué)科類(lèi)培訓收取費用不得超過(guò)政府指導價(jià)限額標準，非學(xué)科類(lèi)培訓一次性收費不得超過(guò)5000元。

　　盡管如此，培訓機構以?xún)?yōu)惠吸引家長(cháng)購買(mǎi)課時(shí)包或支付大額課時(shí)費用引起糾紛的案例仍屢見(jiàn)不鮮。針對這些問(wèn)題和情況，《辦法》第二十二條規定，校外培訓機構預收費管理違反法律法規和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規定的，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件。

　　今年11月，廣東省教育廳公布了一起校外培訓機構處罰案例。某市某有限公司開(kāi)展學(xué)科培訓促銷(xiāo)活動(dòng)，一次收費遠超三個(gè)月或者60課時(shí)。同時(shí)該公司還存在未取得辦學(xué)許可擅自開(kāi)展中小學(xué)生校外培訓、未落實(shí)預收費資金監管要求等違法行為。最終省教育廳依法對該公司作出責令停止辦學(xué)、退還所收費用，并處以違法所得四倍合計超過(guò)百萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　據了解，目前教培行業(yè)主要有兩種收費模式，一種是“先付費、后上課”模式，這是培訓機構主要采用的收費模式，好處在于可以預收資金，便于后續安排教學(xué)計劃，不足在于資金監管難。另一種是“先上課、后付費”模式，主要為小型培訓機構。

　　“《辦法》不給違法者留下投機取巧的漏洞，同時(shí)要給正規的培訓機構生存發(fā)展的空間?！被葜菽撑嘤枡C構負責人談女士稱(chēng)，教培是個(gè)資本密集型行業(yè)，機構要在資金監管和保障現金流之間實(shí)現平衡并不容易?，F階段來(lái)說(shuō)，“先付費、后上課”是大流，“先上課、后收費”是補充，但教培市場(chǎng)服務(wù)模式、收費方式多元化應當成為行業(yè)長(cháng)期發(fā)展的趨勢。

　　為了破解資金監管的難題，今年4月，《惠州市非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細則（試行）》印發(fā)，這份“準入”指引要求，非學(xué)科類(lèi)培訓機構取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照（或登記證書(shū)）后，應在惠州市轄區范圍內自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議，開(kāi)立預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)（培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)），用于存放學(xué)員預付費?；葜菔薪逃窒嚓P(guān)負責人表示，目前惠州市校外培訓機構共有413家，取得辦學(xué)許可和營(yíng)業(yè)執照的校外培訓機構預收費資金已全部納入監管。

　　聯(lián)動(dòng)多部門(mén)聚焦民生關(guān)注

　　開(kāi)展排查

　　除了資金監管，校外培訓的定價(jià)也是民生關(guān)注的熱點(diǎn)。按照現有政策，惠州義務(wù)教育階段校外學(xué)科類(lèi)線(xiàn)下培訓按班型分類(lèi)制定基準收費標準，不區分學(xué)科，具體為：10人及以下55元/課時(shí)·人次；11—20人為45元/課時(shí)·人次；21—30人為35元/課時(shí)·人次；31人及以上為30元/課時(shí)·人次。課程時(shí)長(cháng)為45分鐘，實(shí)際時(shí)長(cháng)不一樣的，按比例折算。各地制定的浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%，下浮可不限。很多家長(cháng)均表示，不清楚校外培訓的基準收費標準，有家長(cháng)報的學(xué)科培訓費用為120—180元/課時(shí)，遠高于基準收費，至于培訓費用是支付到了個(gè)人賬戶(hù)還是機構賬戶(hù)，多數家長(cháng)稱(chēng)并不知情。

　　今年2月，惠州市人大代表王煥、劉秀芬等人提出了《關(guān)于加強校外培訓機構收費監管的建議》。其中提到，惠州仍有部分校外培訓機構存在收費未按規定標準執行等問(wèn)題。他們建議，加強對校外培訓機構的檢查力度，充分發(fā)揮發(fā)改、市場(chǎng)監管、教育部門(mén)的監督管理職能，嚴肅查處違規收費、惡意漲價(jià)等違法違規行為，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。

　　針對這些問(wèn)題，惠州市教育局回應稱(chēng)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面排查掌握校外培訓機構收費項目與標準、收費公示制度執行情況，聚焦是否存在超時(shí)段、超限額收費，是否嚴格落實(shí)政府指導價(jià)，是否存在未按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等問(wèn)題。同時(shí)，教育部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“兩個(gè)全面納入”的要求，嚴格校外培訓機構預收費資金監管，重點(diǎn)聚焦預收費資金監管專(zhuān)用賬戶(hù)、風(fēng)險保證金專(zhuān)用賬戶(hù)、培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立和使用是否規范；是否存在通過(guò)監管部門(mén)規定以外的方式收取培訓費用，“體外循環(huán)”躲避資金監管等問(wèn)題。

　　依法深化校外培訓治理，需要各方面共同發(fā)力?；葜菔薪逃窒嚓P(guān)負責人表示，接下來(lái)將指導各地認真落實(shí)《校外培訓行政處罰暫行辦法》的有關(guān)要求，加大執法力度、完善跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，堅決查處存在一次收取超過(guò)5000元培訓費用、賬上可用資金與學(xué)員預付費用情況嚴重不符（存在財務(wù)風(fēng)險）以及未取得許可擅自開(kāi)展培訓等違法違規行為的校外培訓機構。