廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規劃

設置和管理辦法的解讀

　　一、制定緣由和總體框架

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　　2012年，為落實(shí)《廣東省河道采砂管理條例》，我廳制定了《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵水建管〔2012〕172號），原則規定河砂堆放場(chǎng)實(shí)行統一規劃、建設和管理制度。但由于該文件未具體規定堆砂場(chǎng)規劃條件、堆砂場(chǎng)設置條件和審批權限等內容，各地在落實(shí)文件要求、推進(jìn)堆砂場(chǎng)規劃設置管理工作時(shí)缺乏操作依據，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，操作方式不統一，部分地區還出現了一些不規范現象。為填補制度空白，規范推進(jìn)相關(guān)工作，我廳組織制定了《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規劃設置和管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　?。ǘ┛傮w框架

　　《辦法》共5章21條。第一章總則，規定適用范圍、監督管理責任、堆砂場(chǎng)規劃設置管理的基本原則。第二章規定堆砂場(chǎng)規劃，明確了堆砂場(chǎng)規劃編制的一般原則、規劃要求及不得規劃設置堆砂場(chǎng)的情形。第三章規定堆砂場(chǎng)設置申報和審批等內容，明確了審批主體、申報材料、審查要求、審批程序。第四章規定堆砂場(chǎng)管理，結合河道防洪等要求及堆砂場(chǎng)建設方案內容，要求經(jīng)營(yíng)者依法依規從事堆砂場(chǎng)運營(yíng)活動(dòng)，明確了堆砂場(chǎng)設置審批后監管責任。

　　二、《辦法》的主要依據

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國河道管理條例》

　?。ǘ稄V東省河道采砂管理條例》

　?。ㄈ稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》

　?。ㄋ模逗拥拦芾矸秶鷥冉ㄔO項目管理的有關(guān)規定》（水利部、國家計委水政〔1992〕7號）

　　三、對幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍

　　《辦法》適用的空間范圍為本省主要河道管理范圍，主要河道是指《廣東省河道采砂管理條例》第十條規定的河道；主要河道之外的其他河道以及無(wú)堤防的河道可參照本辦法執行?！掇k法》適用的對象范圍為堆砂場(chǎng)，包括場(chǎng)地及其附屬設施。

　?。ǘ╆P(guān)于審批事項名稱(chēng)

　　《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條規定，在河道管理范圍內的河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準。根據《廣東省機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于公布〈廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）〉的函》（粵機編辦發(fā)〔2016〕71號），該審批事項名稱(chēng)為“河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)（含臨時(shí)占用）審批”。

　?。ㄈ╆P(guān)于審批權限

　　《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第四十四條第一款規定：“在河道管理范圍內建設臨時(shí)設施或者堆放物品的，應當服從防洪、供水和水工程安全的需要，并經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)批準?！辫b于堆砂場(chǎng)屬于臨時(shí)占用河道，對河道行洪、堤防安全影響較小，《辦法》第八條規定，堆砂場(chǎng)建設方案由河道所在地的縣級人民政府水行政主管部門(mén)負責審批。

　?。ㄋ模╆P(guān)于申請材料

　　堆砂場(chǎng)既包括場(chǎng)地，還包括相關(guān)附屬設施，兼具臨時(shí)堆放和建設項目雙重屬性。因此，其申請材料根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定》（水利部、國家計委水政〔1992〕7號）第五條規定確定?！掇k法》重點(diǎn)對水利部上述規定部分條款作了進(jìn)一步細化規定。另需說(shuō)明的是，鑒于堆砂場(chǎng)附屬設施均屬于臨時(shí)設置，其申請材料不必與長(cháng)期固定的建設項目相同，《辦法》未要求申請人提供規劃或立項依據文件。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于準予許可的條件

　　堆砂場(chǎng)設置準予許可的條件根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定》（水利部、國家計委水政〔1992〕7號）第六條規定確定?！掇k法》重點(diǎn)對水利部上述規定部分條款作了進(jìn)一步細化規定。

　?。╆P(guān)于許可期限

　　《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第四十四條第二款規定：“臨時(shí)占用的期限不得超過(guò)兩年；確需繼續占用的，應當在期限屆滿(mǎn)前三十日內申請辦理延期手續，延期時(shí)間不得超過(guò)一年?！备鶕焉皥?chǎng)實(shí)際，《辦法》第十二條區分可采區配套堆砂場(chǎng)與其他堆砂場(chǎng)分別規定了許可期限上限。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于事中事后監管

　　《辦法》第三條規定：“地級以上市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)負責轄區內堆砂場(chǎng)設置的日常監督管理工作?！钡谑邨l規定，“地級以上市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當對主要河道管理范圍內的堆砂場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化的巡查監管”。其監管內容包括未經(jīng)批準擅自設置堆砂場(chǎng)的、未按照批準方案設置和運營(yíng)堆砂場(chǎng)的、許可期限屆滿(mǎn)未按規定清除堆放物和臨時(shí)設施以及未申請辦理延期手續的等等。