新修訂的《廣告法》將于9月1日起實(shí)施。8月27日，廣東省工商局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報全省廣告監管情況，解讀新《廣告法》的政策亮點(diǎn)。

　　2014年廣東廣告經(jīng)營(yíng)額超過(guò)680億元，位列全國三甲。據國家廣告數據中心監測，今年上半年全省廣告嚴重違法率為0.44%，同比下降0.11個(gè)百分點(diǎn)，按升序排列在全國排名第3位；媒介廣告信用得分99.18分，在中央直屬和各?。▍^）、市中，按由好到壞降序排列名列第9位。

　　亮點(diǎn)1

　　明星代言虛假廣告或承擔連帶責任

　　廣告代言人問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，廣告代言人多為公眾人物，具有一定的影響力，但實(shí)際中，個(gè)別廣告代言人在廣告中信口開(kāi)河、誤導消費者的現象屢見(jiàn)不鮮，嚴重損害了消費者的合法權益。

　　新《廣告法》把廣告代言人納入調整范圍，規定廣告代言人不得為未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)做代言，未滿(mǎn)10周歲的未成年人也不得進(jìn)行廣告代言，意味著(zhù)廣告代言人以后不能再任性代言，必須遵守法律規定。

　　省工商局廣告處處長(cháng)林陽(yáng)介紹，根據新修訂的《廣告法》，廣告主以外的公眾人物出現在廣告中，無(wú)論其是否有顯著(zhù)的推薦、證明商品或者服務(wù)的動(dòng)作、語(yǔ)言，都認為屬于廣告代言人?！耙驗楣娙宋锞哂幸欢ǖ纳鐣?huì )影響力，廣告主聘請他們?yōu)閺V告代言人的時(shí)候也是看中他們對消費者的影響力，即使公眾人物在廣告中只是作為背景出現，或者只出現形象，不出現名字、不發(fā)表口頭的推薦或者證明，但其形象的出現已經(jīng)代表他本人為商品或者服務(wù)作隱性擔保?！?/p>

　　林陽(yáng)表示，廣告代言人在廣告中的主要作用就是為商品或者服務(wù)作推薦、證明，如果本身都沒(méi)有使用過(guò)商品或者接受過(guò)服務(wù)，其推薦和證明將不能代表其獨立的意見(jiàn)?！靶隆稄V告法》要求廣告代言人必須先行體驗，可以提高其責任意識，也符合廣告真實(shí)性原則的要求?！?/p>

　　同時(shí)，根據新規，10周歲以下的未成年人屬于無(wú)民事行為能力人，其本身不具備獨立的判斷能力和決策能力，不能進(jìn)行廣告代言?！半m然法律禁止未滿(mǎn)10周歲的未成年人代言，但并不禁止其參與廣告表演，因此并不意味著(zhù)以后的廣告中都不能出現10周歲以下未成年人的名義或者形象?！绷株?yáng)表示。

　　需要注意的是，如果廣告被認定為虛假，而廣告代言人明知或者應知其為虛假，就要相應的承擔連帶的行政責任和民事責任。若造成消費者合法權益損害的，根據《侵權責任法》的規定，消費者可以向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告代言人中任意一方要求賠償。

　　亮點(diǎn)2

　　幼兒園及中小學(xué)校禁止一切商業(yè)廣告

　　新《廣告法》加大了對未成年人的保護力度，第十條明確了所有廣告都不得損害未成年人的身心健康，包括：在廣告中使用未成年人的名義或者形象，必須先取得其監護人的書(shū)面同意；中小學(xué)校、幼兒園內禁止一切商業(yè)廣告活動(dòng)，禁止在中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布商業(yè)廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止在針對未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類(lèi)、美容以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲廣告等。

　　“無(wú)論是商業(yè)贊助、冠名還是硬廣、軟文廣告，都不允許出現?！绷株?yáng)介紹，根據新《廣告法》，某公司贊助中小學(xué)運動(dòng)會(huì )，或某公司在中小學(xué)生教輔材料中夾帶廣告傳單，都是不允許的。有商業(yè)贊助的公益廣告，仍不允許出現在上述場(chǎng)所和媒介，比如某某商業(yè)企業(yè)贊助某中小學(xué)校的公益活動(dòng)，在公益廣告中不能出現其logo、名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等。

　　亮點(diǎn)3

　　“二品一械”明星代言廣告9月1日后禁止發(fā)布

　　如果9月1日前，設計、制作的藥品、醫療器械、保健食品廣告已經(jīng)通過(guò)廣告審查，拿到批文，允許發(fā)布的時(shí)間持續到9月1日之后，但其廣告內容不符合新《廣告法》，9月1日之后還能不能繼續發(fā)布？比如某保健食品廣告聘請了某明星作廣告代言人，已經(jīng)通過(guò)食藥部門(mén)審批，9月1日之后還能繼續發(fā)布嗎？

　　對此，林陽(yáng)給出了否定的答案?！八幤?、醫療器械、食品是關(guān)系人民群眾生命健康的重要商品或者服務(wù)，其廣告是否真實(shí)、合法極可能影響消費者的人身安全，無(wú)論是《廣告法》，還是《食品安全法》《藥品管理法》《醫療機構管理條例》等法律法規都是嚴格規范相關(guān)活動(dòng)的?！?/p>

　　據了解，國家食品藥品監管總局已于7月31日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強藥品醫療器械保健食品廣告審查監管工作的通知》，其中明確對不符合新修訂廣告法條款規定而審批的“二品一械”廣告，一律停止發(fā)布，廣告批準文號自動(dòng)作廢。也就是說(shuō)，只要不符合新《廣告法》，即使已經(jīng)拿到批文，到9月1日也自動(dòng)作廢，廣告也不能發(fā)布，只能重新設計、制作廣告，重新審查。

　　同時(shí)，由于藥品、醫療器械、保健食品關(guān)系到民眾生命健康安全，作用于某個(gè)人有效并不代表對他人有效，廣告代言人做推薦證明本身不具有科學(xué)性，因此藥品、醫療器械、保健食品廣告也不允許代言。

　　提醒

　　發(fā)布虛假廣告最高可罰200萬(wàn)元

　　新《廣告法》還對虛假廣告加大了懲處力度。根據新規，對發(fā)布虛假廣告的一般情節，罰款額度從1994年《廣告法》規定的廣告費用的1到5倍，調整為廣告費用的3到5倍，起罰點(diǎn)大幅提升。違法情節嚴重，或者屢教不改，構成兩年內3次發(fā)布虛假廣告被處罰的，罰款額提升為5到10倍，大幅增加了違法成本。如果違法當事人故意隱瞞真實(shí)廣告費用，或者拒不配合工商部門(mén)調查提供虛假廣告費用證明，被認定為廣告費用明顯偏低或者無(wú)法計算的，可以直接按照定額罰方式，罰款從20萬(wàn)元起，最高可罰200萬(wàn)元。

　　對發(fā)布虛假廣告的，除了處以罰款以外，工商部門(mén)還可以吊銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)媒體的廣告發(fā)布登記證件，廣告審查機關(guān)可以撤銷(xiāo)廣告審查批準文件、1年內不受理其廣告審查申請，有關(guān)部門(mén)可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。如果廣告主是醫療機構，衛生行政部門(mén)可以吊銷(xiāo)其診療科目或者醫療機構執業(yè)許可證。

　　根據新規，發(fā)布虛假廣告，除了要承擔相應的行政責任，如果造成消費者合法權益損害的，廣告主還要承擔民事責任，對消費者予以賠償。如果發(fā)布虛假廣告構成犯罪的，例如違法所得數額在10萬(wàn)元以上，假借預防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額在3萬(wàn)元以上；造成人身傷殘等，要承擔相應的刑事責任，處以2年以下有期徒刑或者拘役等。