近日，省委、省政府出臺《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持屬地管理，堅持權益優(yōu)先，堅持統籌推進(jìn)，建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會(huì )齊抓共管的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，建立健全監測預防、發(fā)現報告、應急處置、監護干預等農村留守兒童救助保護工作機制。到2020年，未成年人保護制度體系更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

　　亮點(diǎn)1開(kāi)展留守兒童摸底排查工作

　　《實(shí)施意見(jiàn)》首先對構建農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局予以明確。記者查閱文件發(fā)現，基層政府和部門(mén)的職責得到進(jìn)一步強化，形成嚴密的工作機制。

　　縣（市、區）政府要嚴格落實(shí)屬地管理責任，結合實(shí)際完善關(guān)愛(ài)保護措施，確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮政府（街道辦）和村（居）委會(huì )要掌握農村留守兒童的情況及其家長(cháng)外出務(wù)工的信息。

　　民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地加強關(guān)愛(ài)保護工作進(jìn)行督查指導，聯(lián)合教育、公安等部門(mén)開(kāi)展摸底排查工作，健全信息報送機制，建立農村留守兒童信息數據庫，做好農村貧困留守兒童救助保護及生活保障等。教育行政部門(mén)要加強寄宿制學(xué)校建設，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責，督促指導學(xué)校做好關(guān)愛(ài)保護工作。公安機關(guān)要加強校園周邊治安環(huán)境整治，依法嚴厲打擊侵害農村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護留守兒童的人身安全。財政部門(mén)要調整和優(yōu)化支出結構，多渠道籌措資金。司法行政部門(mén)要加強相關(guān)法規宣教，把加強關(guān)愛(ài)保護工作納入村（社區）法律顧問(wèn)工作職責范圍。綜治部門(mén)要將關(guān)愛(ài)保護工作納入社會(huì )治安綜合治理工作范疇。

　　記者發(fā)現，除了政府部門(mén)職責外，《實(shí)施意見(jiàn)》還對發(fā)揮群團組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢、推動(dòng)社會(huì )力量積極參與關(guān)愛(ài)保護工作提出要求。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等服務(wù)，推進(jìn)志愿者關(guān)愛(ài)服務(wù)、兒童友好社區（兒童之家）創(chuàng )建、殘疾兒童康復等。各地要最大限度整合社會(huì )資源，鼓勵、動(dòng)員和組織社會(huì )各界參與關(guān)愛(ài)留守兒童工作。

　　亮點(diǎn)2確保留守兒童不因貧失學(xué)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，要建立完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，主要包括強化家庭監護主體責任、強化教育關(guān)愛(ài)保護力度、加強農民工返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作以及加強農民工家庭幫扶工作等方面。

　　外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓未滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務(wù)工時(shí)，父母要向當地村（居）委會(huì )報告外出務(wù)工及留守兒童、委托監護人的情況。

　　縣級政府要督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，教育行政部門(mén)要落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué)，改善留守兒童教育條件，加強教育基礎設施建設。工商、教育、民政及有關(guān)監管部門(mén)要加強對中小學(xué)生托管服務(wù)機構的管理。中小學(xué)校對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度。

　　各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實(shí)國家關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，吸引各種資源要素和人才向農村聚集?；洊|西北地區要加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。工商部門(mén)要深化登記注冊制度改革各項措施，為農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社提供便利高效的工商登記服務(wù)。人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要落實(shí)農民創(chuàng )業(yè)培訓補貼等一系列補貼政策。

　　各地要統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農民工市民化。全面放開(kāi)除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市以外的建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽(yáng)江、肇慶、清遠、潮州、云浮等中小城市落戶(hù)限制，逐步調整珠三角地區部分城市入戶(hù)政策，為農民工監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。

　　亮點(diǎn)3建立留守兒童發(fā)現報告機制

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強調，建立健全農村留守兒童救助保護工作體系，主要包括建立農村留守兒童摸底排查機制、建立農村留守兒童發(fā)現報告機制、完善應急處置和評估幫扶機制、強化監護干預機制等方面。

　　各地要按照屬地管理、分級負責的原則，建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )關(guān)愛(ài)農村留守兒童三級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級政府要組織相關(guān)部門(mén)對轄區內農村留守兒童進(jìn)行摸底排查，全面掌握留守兒童數量、監護情況、家庭狀況、入園就學(xué)等基本情況。

　　縣級以上民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位建立起社會(huì )參與面廣、覆蓋面大、渠道順暢和響應快速的留守兒童信息報告網(wǎng)絡(luò )。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構、殘疾兒童康復機構及其工作人員負有強制報告責任，對在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。

　　公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。鄉鎮政府（街道辦）接到公安機關(guān)通報后，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)。

　　對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。