全國首部專(zhuān)門(mén)促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的省級地方性法規——《廣東省新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）日前經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)，將于2025年5月1日起施行。

　　12月5日，省人大常委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )。省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》共20條，不分章節，立足“小切口”，聚焦發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟運行機制和發(fā)展途徑，作出諸多有廣東特色的規定，為縱深推進(jìn)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”），促進(jìn)共同富裕提供堅實(shí)法治保障。

　　?優(yōu)化運行機制

　　引導不動(dòng)產(chǎn)確權登記分類(lèi)處理

　　產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，是新型農村集體經(jīng)濟持續發(fā)展的關(guān)鍵。

　　《條例》針對工作實(shí)際，圍繞推進(jìn)實(shí)現產(chǎn)權明晰、收益合理分配作出規定。農村集體產(chǎn)權制度改革涉及內容多、問(wèn)題復雜，《條例》針對反映較為突出的問(wèn)題，明確縣級以上政府應當根據國家和省的規定，做好農村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權登記，依法確認其所有權及使用權，并針對歷史遺留問(wèn)題，指引了分類(lèi)處理等措施。同時(shí)，規定農村集體經(jīng)濟組織應當根據國家和省的規定，定期對農村集體財產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，指引農村集體經(jīng)濟組織掌握家底、掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。

　　省自然資源廳副廳長(cháng)屈家樹(shù)介紹，截至目前，全省已完成集體土地所有權登記約148萬(wàn)宗，已登記的集體建設用地使用權登記約19萬(wàn)宗，已完成房地一體宅基地確權登記約647萬(wàn)宗。

　　在優(yōu)化分配上，《條例》明確縣級以上政府應當結合當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，指導農村集體經(jīng)濟組織制定公積公益金提取和使用辦法。同時(shí)還就開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)收益權量化工作作出了指引性規定，保障成員收益權。

　　?創(chuàng )新發(fā)展途徑

　　鼓勵探索從“房東”變“股東”

　　今年6月，農村集體經(jīng)濟組織法經(jīng)全國人大常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，其中規定，農村集體經(jīng)濟組織可以探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

　　對此，《條例》總結廣東創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗，細化落實(shí)上位法規定。

　　例如針對資源發(fā)包，提出盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)發(fā)展溫泉療養、水上漂流、休閑露營(yíng)、學(xué)農勞動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育等符合鄉村特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性項目，探索開(kāi)展撂荒耕地等的土地經(jīng)營(yíng)權流轉和統籌管理等。

　　又如針對經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)參股，《條例》規定，農村集體經(jīng)濟組織可以依托產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮、創(chuàng )業(yè)基地等平臺，投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、成長(cháng)性良好的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項目。東莞市中堂鎮潢涌村“工改工”實(shí)踐成效初顯，黎勝鋒是該村村委會(huì )副主任，也是村集體全資的潢涌裕洲實(shí)業(yè)投資有限公司董事總經(jīng)理，看到這一條款，他眼前一亮：“這是村集體從出租物業(yè)當‘房東’，到投資項目當‘股東’的發(fā)展新方向?！?/p>

　　《條例》還結合“百千萬(wàn)工程”典型案例，總結提升了多個(gè)創(chuàng )新發(fā)展模式，包括與國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社等市場(chǎng)主體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)；通過(guò)村組聯(lián)合、村村聯(lián)合或者鎮村聯(lián)合等方式依法設立或者參與設立公司，集中集約投資、聯(lián)合發(fā)展等。黃偉忠說(shuō)，《條例》既發(fā)揮“典型引路，以點(diǎn)帶面”作用，為其他地區提供借鑒，同時(shí)也預留空間，為下一步改革探索明確原則。

　　“《條例》銜接細化國家法律及時(shí)，很有廣東特色，靶向農村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?！比珖舜蟠?、廣東金嶺糖業(yè)集團有限公司創(chuàng )始人林水棲多年呼吁大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，2022年他向全國人大提交的建議獲采納，寫(xiě)進(jìn)了農村集體經(jīng)濟組織法。他十分期待，《條例》施行后為廣東萬(wàn)余鄉村注入發(fā)展新動(dòng)能。

　　?細化保障政策

　　探索“補改投”財政扶持鄉村發(fā)展

　　根據新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的突出困難主要集中在缺乏土地、資金、人才等的實(shí)際情況，《條例》細化落實(shí)國家有關(guān)法律法規規定，進(jìn)一步提出扶持發(fā)展的新舉措。

　　在加強土地保障方面，《條例》規定鼓勵各級政府在開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)集中區、城鎮社區等統籌規劃集體經(jīng)濟發(fā)展用地，支持鎮村統籌或者多個(gè)農村集體經(jīng)濟組織集中開(kāi)發(fā)使用集體建設用地。

　　在資金扶持上，《條例》明確，縣級以上政府探索通過(guò)將直接補助改為股權投入等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等方面資金支持經(jīng)濟薄弱村等發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。此外，還鼓勵金融機構針對農村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)項目融資需求特點(diǎn)，拓寬融資渠道和有效擔保物范圍，開(kāi)發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品。

　　聚焦人才上，《條例》支持農村集體經(jīng)濟組織根據發(fā)展需要聘請職業(yè)經(jīng)理人、金融專(zhuān)業(yè)人才或者專(zhuān)業(yè)管理團隊，提升市場(chǎng)運營(yíng)和企業(yè)管理水平。鼓勵建立激勵機制，對發(fā)展農村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的經(jīng)營(yíng)管理人員，可以按照激勵方案和規定程序從當年集體收入增量中安排一定比例進(jìn)行獎勵。

　　省人大常委會(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家、華南農業(yè)大學(xué)農村法治與社會(huì )發(fā)展研究中心主任王權典認為，《條例》作為促進(jìn)型立法，有較多鼓勵性、原則性規定，需各級政府、各主管部門(mén)及部分行業(yè)機構結合其職責事項盡快協(xié)同配套落地方案加以細化。

　　對此，省農業(yè)農村廳二級巡視員黃孟欣透露，正加緊編制相關(guān)配套政策舉措，《全面加強農村集體“三資”監管的指導意見(jiàn)》力爭今年內出臺。