近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了12項主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設。

　　深化集體林權制度改革的12項主要任務(wù)，包括加快推進(jìn)“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)等。根據《實(shí)施方案》，廣東到2025年基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度；全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬(wàn)畝以上、森林蓄積量800萬(wàn)立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬(wàn)億元。

　　探索林票等運行機制

　　在推進(jìn)林地“三權分置”方面，《實(shí)施方案》對堅決落實(shí)所有權、長(cháng)期穩定承包權、加快放活經(jīng)營(yíng)權作出具體部署，規范林地承包、延包等行為。同時(shí)，規定依法流轉林地經(jīng)營(yíng)權期限5年及以上的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

　　在培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及森林資源方面，《實(shí)施方案》提出支持各地組建林權收儲機構，推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農戶(hù)托管等經(jīng)營(yíng)模式，支持農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、集體林場(chǎng)，引導國有林場(chǎng)與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會(huì )資本的吸引力。

　　“加強推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權‘三權分置’，保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，既給農民吃了‘定心丸’，也有助于解決集體林改分山到戶(hù)后林地細碎化、分散化、融資難、經(jīng)營(yíng)水平低等問(wèn)題?！睆V東省林學(xué)會(huì )林業(yè)經(jīng)濟與碳匯專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)段偉說(shuō)，“林票運行機制等實(shí)現了集體林資源的資產(chǎn)化和資本化，讓更多的資本進(jìn)入山林，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，有助于盤(pán)活集體林資源，推動(dòng)林業(yè)規?；图s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現森林質(zhì)量提升和林農收益增加的有機統一?！?/p>

　　根據自然資源部、國家林草局相關(guān)規定，林地、林木均屬林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)。針對后者，《實(shí)施方案》明確保障林木所有權權能，對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，對規范經(jīng)營(yíng)的可優(yōu)先安排下一個(gè)5年采伐限額；取消人工商品林主伐年齡限制；將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。

　　小額人工商品林采伐審批流程將優(yōu)化簡(jiǎn)化。實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過(guò)500畝的，無(wú)需伐區設計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門(mén)憑承諾書(shū)發(fā)放采伐許可證。

　　段偉認為，創(chuàng )新林木采伐管理機制、優(yōu)化采伐審批流程等舉措有望進(jìn)一步釋放改革紅利，有助于調動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者積極性，推動(dòng)山區林區“含綠量”“含金量”同步提升。

　　提出多種財政金融支持措施

　　廣東擁有廣袤的森林面積，林業(yè)經(jīng)濟形態(tài)豐富。充分發(fā)揮森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”功能是《實(shí)施方案》的總體要求之一。針對推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)，《實(shí)施方案》作了專(zhuān)門(mén)規劃。除林分優(yōu)化、森林撫育等綠美廣東生態(tài)建設主要目標外，《實(shí)施方案》還對林業(yè)種質(zhì)資源保護和開(kāi)發(fā)利用、探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度、國家儲備林建設等作出相應部署。

　　其中，針對商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，《實(shí)施方案》明確，商品林重點(diǎn)保障工業(yè)原料林需求和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，公益林重點(diǎn)培育大徑材和合理開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。適當考慮將森林生態(tài)區位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。

　　在華南師范大學(xué)“三農”與城鎮化研究所所長(cháng)胡靖看來(lái)，《實(shí)施方案》提出的各項政策新工具有望組成一個(gè)全新的山區經(jīng)濟發(fā)展模型，同時(shí)完成山區生態(tài)屏障建設、鄉村產(chǎn)業(yè)振興、區域協(xié)調發(fā)展等戰略任務(wù)。

　　“廣東的林地面積遠大于耕地，全省至少有13個(gè)地級市的1000萬(wàn)農村人口需要‘靠山吃山’，但林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，規模和質(zhì)量仍有待提升，而‘均股均利’等形式有望破解困局?！焙刚f(shuō)，“在集體林權改革順利實(shí)施以后，粵北等山區可依托林地林業(yè)建立起更大規模的三產(chǎn)融合林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，更好對接粵港澳大灣區龐大、高端的林產(chǎn)品需求。這是山區鄉村振興的重要機會(huì )?！?/p>

　　針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實(shí)施方案》也提出系列舉措，包括支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)政府采購推動(dòng)“以竹代塑、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養八大產(chǎn)業(yè)集群；搭建林產(chǎn)品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌等。

　　胡靖還關(guān)注到《實(shí)施方案》中關(guān)于強化林業(yè)發(fā)展用地的系列保障措施，“林區建設用地是實(shí)施林業(yè)振興的關(guān)鍵之一?！秾?shí)施方案》第八條提出針對生態(tài)旅游、森林康養的發(fā)展用地保障，這些政策落地以后，將為銀行資本、社會(huì )資本積極參與山區林業(yè)振興提供廣闊空間，但前提是鎮村的集體經(jīng)濟必須發(fā)揮主體作用”。

　　針對鼓勵林權抵押、質(zhì)押貸款，建立林權收儲擔保機制，探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，擴大森林保險覆蓋面等金融支持舉措，《實(shí)施方案》進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規劃。對此，胡靖指出，林業(yè)金融政策是一個(gè)系統，不能“單兵突進(jìn)”，其中林權收儲制度對周期漫長(cháng)的林業(yè)尤其重要。在加大財政金融支持力度方面，《實(shí)施方案》還提出將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策支持范圍，享受同等待遇；健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，通過(guò)競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。