搶開(kāi)局、謀先機，廣東出臺30條舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。1月12日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式公開(kāi)發(fā)布。

　　其中提出，到2027年，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)；民營(yíng)經(jīng)濟綜合競爭力穩步增強，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、提升創(chuàng )新能力、擴大城鎮就業(yè)、促進(jìn)共同富裕等方面作用進(jìn)一步顯現，民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

　　“近年來(lái)，廣東的民營(yíng)經(jīng)濟展現出較好的發(fā)展韌性，成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的‘壓艙石’，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的‘排頭兵’?！惫I(yè)和信息化部電子第五研究所高級工程師蔡日梅認為，《實(shí)施意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向和目標導向，對民營(yíng)經(jīng)濟面臨的市場(chǎng)競爭、權益保護、創(chuàng )新轉型、資源要素、企業(yè)家精神、政商關(guān)系等主要問(wèn)題，提出了有針對性的政策措施。

　　看點(diǎn)1

　　建立支持政策“免申即享”機制

　　身處改革開(kāi)放前沿，“敢闖”是廣東民營(yíng)經(jīng)濟最鮮明的特質(zhì)。企業(yè)的這股“闖勁兒”，來(lái)自于穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入。廣東將落實(shí)公平競爭政策制度，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展，并發(fā)揮粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化優(yōu)勢，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在粵港澳投資貿易自由化、便利化。

　　在破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，依法保障民營(yíng)企業(yè)平等參與國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共資源交易活動(dòng)。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營(yíng)企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。

　　廣東還將完善支持政策直達快享機制，優(yōu)化涉企政策制定、發(fā)布和執行，針對民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。

　　“目前，民企面臨市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、交易壁壘等發(fā)展阻礙，加上當前經(jīng)濟下行壓力較大，營(yíng)商環(huán)境亟需完善?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江認為，《實(shí)施意見(jiàn)》強調營(yíng)商環(huán)境，有利于進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一、破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘，督促地方政府提高服務(wù)的公開(kāi)透明性，從而提升民企的發(fā)展信心。

　　在強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障方面，廣東將在全省范圍內統一行政執法規范，細化量化行政裁量權基準并向社會(huì )公開(kāi)，杜絕選擇性執法和讓企業(yè)“自證清白”式監管；嚴格落實(shí)行政執法減免責清單制度，完善對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管的具體舉措。

　　廣東還將建立防范和化解拖欠賬款長(cháng)效機制，依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作，推動(dòng)解開(kāi)企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，落實(shí)逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度。同時(shí)，建立重點(diǎn)線(xiàn)索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。

　　“政府要適當簡(jiǎn)政放權，完善司法制度，把政府服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境搞好，為民企營(yíng)造更公平公正的發(fā)展環(huán)境?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是強調政府要創(chuàng )造更公平的市場(chǎng)環(huán)境、更公正的法制環(huán)境、更完善的營(yíng)商環(huán)境，解決民企面臨的資金、土地、資源保障等問(wèn)題，助力民企穩信心、穩預期。

　　看點(diǎn)2

　　鼓勵民企參與國企混合所有制改革

　　民營(yíng)企業(yè)是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，也是科技創(chuàng )新的重要主體。2023年，廣東登記在冊民營(yíng)企業(yè)724.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)9.4%，個(gè)體工商戶(hù)1019.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.2%，以民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟主體占全省經(jīng)營(yíng)主體總量的96%以上。

　　2023年，廣東登記在冊“四新經(jīng)濟”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)257.7萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的32.9%。這其中，大部分都是民營(yíng)企業(yè)。

　　為激發(fā)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新的活力，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)加強科技創(chuàng )新。引導高等學(xué)校、科研機構及重大科技基礎設施向企業(yè)開(kāi)放共享儀器設備。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)牽頭組建國家級、省級研發(fā)平臺。鼓勵民營(yíng)企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等。

　　“科技領(lǐng)先戰略一定要放在核心地位，美的還要繼續加大研發(fā)投入，保持在市場(chǎng)變化時(shí)的應變能力?！泵赖募瘓F董事長(cháng)兼總裁方洪波表示，美的集團2023年度研發(fā)投入再創(chuàng )新高，預計達130億元。

　　“美的將更加堅定地進(jìn)行研發(fā)投入，進(jìn)一步提升人才結構，打造研究型組織，繼續引入領(lǐng)軍型專(zhuān)家。同時(shí)，進(jìn)一步加大海外研發(fā)組織布局和加強本土化建設，擴大美國研發(fā)中心規模，與日本與德國研發(fā)中心形成體系?！狈胶椴ū硎?，美的還將進(jìn)行財經(jīng)、人力資源等政策上的變革創(chuàng )新，包括激勵、福利、服務(wù)等各個(gè)層面，實(shí)施科技領(lǐng)先戰略。

　　沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈“精準滴灌”，廣東正形成全新的梯度培育體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)施“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”民營(yíng)企業(yè)培育計劃，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、單項冠軍企業(yè)攻堅、專(zhuān)精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群；加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭5年建設15個(gè)國家級和100個(gè)省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　為引導民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展，廣東還鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大戰略、重大項目和補短板項目建設，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項目；支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）；鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　民營(yíng)企業(yè)也是推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的重要力量?！秾?shí)施意見(jiàn)》鼓勵民營(yíng)企業(yè)全面參與鄉村振興、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設和制造強省建設等重點(diǎn)工作。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》出臺非常及時(shí)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展指引了方向。去年以來(lái)我們參與了‘百千萬(wàn)工程’多個(gè)重點(diǎn)項目的智能化改造工作，希望接下來(lái)能有更多機會(huì )參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目?！睆V州雋智智能科技有限公司負責人方陽(yáng)麟說(shuō)。

　　在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去方面，廣東將健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩健開(kāi)展境外投資并購；加大對民營(yíng)企業(yè)出口信用保險的支持力度；加強對民營(yíng)企業(yè)防范應對貿易保護主義等外部挑戰的指導，提高民營(yíng)企業(yè)應對外部風(fēng)險挑戰的能力。

　　“這更加堅定了我們把眼鏡產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節留在雷州，把加工、裝配環(huán)節轉移到越南的發(fā)展規劃，兩地協(xié)同能夠完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈?！睆V東碧輝實(shí)業(yè)集團有限公司董事長(cháng)唐仲平興奮地說(shuō)，去年底，他在雷州的廣東碧輝眼鏡智造園、在越南投資的美光眼鏡制造廠(chǎng)先后投產(chǎn)。

　　“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國際競爭，鼓勵民營(yíng)企業(yè)緊盯國際頭部發(fā)展趨勢，有助于民營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品設計，創(chuàng )新工藝流程，不斷打造質(zhì)量好、附加值高的商品和服務(wù)，提升品牌影響力?！辈倘彰繁硎?。

　　看點(diǎn)3

　　支持培養一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠

　　“從埋頭做研究到轉向競逐市場(chǎng)，高新技術(shù)企業(yè)非常需要《實(shí)施意見(jiàn)》指引方向?！薄靶【奕恕逼髽I(yè)廣州中浩控制技術(shù)有限公司董事長(cháng)張昊說(shuō)，在貸款貼息、研發(fā)費用以及市場(chǎng)推廣方面，希望更多的政策條款支持民企發(fā)展，可以給優(yōu)質(zhì)民企更多的機會(huì )。

　　為加強資源要素供給保障，《實(shí)施意見(jiàn)》從強化資金、人才、用地和數據要素支持等方面提出了具體舉措。

　　在強化資金支持方面，廣東將全面落實(shí)減稅降費政策，持續開(kāi)展涉企違規收費整治，建立涉企收費長(cháng)效監管機制。鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度，增加信用貸和中長(cháng)期貸款，健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

　　“為實(shí)現資金的精準供給，建議廣東在持續鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)貸款的投放力度的基礎上，通過(guò)完善政銀企三方信息流通平臺，構建完善健全的企業(yè)信用評價(jià)體系，為民企‘量身制定’符合自身需求的金融產(chǎn)品?！辈倘彰氛f(shuō)。

　　人才是第一資源?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專(zhuān)項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，按規定提供戶(hù)籍辦理、安居保障、醫療保健等方面支持。同時(shí)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)培育建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才平臺，支持培養一批卓越工程師和制造業(yè)新工匠。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》出臺了一系列實(shí)實(shí)在在、指向明確的舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁信心?！蔽ㄆ窌?huì )相關(guān)負責人舉例，比如提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準入行政審批事項，推動(dòng)涉企政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等，貼合企業(yè)發(fā)展需求，精準解決企業(yè)痛點(diǎn)；支持民營(yíng)企業(yè)參與國家和省有關(guān)人才專(zhuān)項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才等舉措，幫助民營(yíng)企業(yè)吹響人才“集結號”。

　　廣東還將創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，加快推行“標準地”供應，引導民營(yíng)企業(yè)改造提升低效用地，推動(dòng)土地節約集約利用。在強化數據要素支持方面，廣東將加強公共數據開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新推出一批便民利企的數據產(chǎn)品和數據服務(wù)。

　　廣東歷來(lái)重視弘揚和培育企業(yè)家精神?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，加強民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設，支持民營(yíng)經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。

　　“廣東民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基礎好，民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢干，創(chuàng )新意識強，在廣東發(fā)展中起到探路者作用。廣東民營(yíng)企業(yè)家探索和積累的經(jīng)驗，有助于將來(lái)推廣復制，為其他地區發(fā)展提供借鑒?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì )委員白明表示，《實(shí)施意見(jiàn)》有助于推動(dòng)廣東不斷厚植新質(zhì)生產(chǎn)力，形成推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新的良好生態(tài)，持續激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的內生活力。

　　林江認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺只是第一步，如何把文件精神傳達給企業(yè)也很重要?！敖酉聛?lái)廣東各政府部門(mén)要耐心地為民營(yíng)企業(yè)解惑，推出具體的實(shí)施細則，指導民企能做什么、應該怎么做，并把現代服務(wù)業(yè)、人才、市場(chǎng)作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！?/p>