3月24日，《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）正式公布，一份生動(dòng)的廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移“路線(xiàn)圖”徐徐展開(kāi)。

　　一個(gè)月前舉行的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展工作會(huì )議透露，廣東“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對口幫扶協(xié)作的結對關(guān)系首次實(shí)現粵東粵西粵北地區市、縣全覆蓋。

　　“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移的一系列實(shí)踐，是圍繞廣東省高質(zhì)量發(fā)展總體目標的具體部署?！度舾纱胧返某雠_恰逢其時(shí)，這是省委、省政府不斷深化、完善高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署的具體舉措?！睆V東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇說(shuō)。

　　政策“組合拳”更精準、成體系

　　城鄉區域發(fā)展不平衡，是廣東的基本省情，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板：珠三角9市以30%的面積，占全省經(jīng)濟比重超80%；粵東粵西粵北地區12市擁有70%的廣袤面積，經(jīng)濟占比不到兩成。

　　產(chǎn)業(yè)轉移是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，廣東布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移非一朝一夕之功。省委十三屆二次全會(huì )作出部署：實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域振興為切入點(diǎn)，統籌城鄉融合與區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　今年初，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )提出，再造一個(gè)新廣東、再創(chuàng )讓世界刮目相看的新奇跡。在此背景下，陳鴻宇認為，《若干措施》的出臺，使產(chǎn)業(yè)有序轉移和“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力和新的支撐點(diǎn)。

　　“《若干措施》對新的對口幫扶體系的確立、有效轉移的基本原則和工作內容都作出了清晰的規定?！标慀櫽钫f(shuō)。近期，廣東還陸續出臺14個(gè)省級配套文件和15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉移的實(shí)施方案。這套“組合拳”力求政策更精準、成體系，讓各項舉措具體細化、緊密銜接，形成合力。

　　在建立長(cháng)效機制方面，廣東正實(shí)施新一輪省內對口幫扶協(xié)作，支持雙方探索建立成本分擔和利益共享機制，充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉出地與轉入地的積極性，實(shí)現協(xié)作共贏(yíng)。

　　營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境

　　本輪產(chǎn)業(yè)轉移的關(guān)鍵是“有序”。陳鴻宇提出了四個(gè)層次：有序的有效市場(chǎng)，有序的有為政府，有序的市場(chǎng)、交通、信息三層網(wǎng)絡(luò )，企業(yè)主體自主有序選擇。其中，交通是實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序轉移的一個(gè)難點(diǎn)，而在轉移過(guò)程中要修復市場(chǎng)、交通、信息三層網(wǎng)絡(luò )，需由承接轉移一方的政府加強引導。

　　如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉移實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展？江蘇省社會(huì )科學(xué)院區域現代化研究院副院長(cháng)、副研究員王樹(shù)華表示，從統籌區域協(xié)調發(fā)展的角度來(lái)看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移需要站在全省角度系統謀劃、循序推進(jìn)。重點(diǎn)是引導和推進(jìn)省內各市縣之間在市場(chǎng)機制下構建產(chǎn)業(yè)轉移常態(tài)化合作機制，引導各地區基于比較優(yōu)勢原則進(jìn)行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現“區際協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享”。

　　《若干措施》堅持“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)”的原則，并強調發(fā)揮主體作用。而要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，市場(chǎng)運作是關(guān)鍵。

　　王樹(shù)華認為，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要充分發(fā)揮有為政府的作用?！皩τ诋a(chǎn)業(yè)承接地區而言，應致力于為促進(jìn)區際產(chǎn)業(yè)轉移營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，保障并實(shí)現在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中各市場(chǎng)主體間的平等競爭。對于省級政府而言，施政重心在于有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的稅費負擔，破除產(chǎn)業(yè)轉移的隱形行政壁壘，真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移所需的各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟規律下自由流動(dòng)?！蓖鯓?shù)華說(shuō)。

　　“在政府層面，有為政府要推動(dòng)審批認定等權力進(jìn)一步下放，同時(shí)加大對交通、園區、營(yíng)商環(huán)境等建設的投入，充分尊重公平競爭的市場(chǎng)機制，而不是單一地補貼企業(yè)。在這樣的背景下，讓市場(chǎng)去考慮：產(chǎn)業(yè)轉移要轉些什么？轉移哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品？這需要從供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈等緯度，做細做實(shí)市場(chǎng)分析?！标慀櫽钫f(shuō)。

　　支持探索布局建設“飛地經(jīng)濟”

　　《若干措施》的亮點(diǎn)之一，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經(jīng)濟”。

　　所謂“飛地經(jīng)濟”，是指兩個(gè)互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，實(shí)現兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區域經(jīng)濟合作模式。

　　過(guò)去，廣東的“飛地經(jīng)濟”已有深汕特別合作區等先行先試的樣本。長(cháng)期觀(guān)察“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的陳鴻宇關(guān)注到，《若干措施》提出將“飛地經(jīng)濟”的試點(diǎn)擴大化、普遍化，這是一個(gè)令人欣喜的實(shí)踐。

　　陳鴻宇提出：“‘飛地經(jīng)濟’能否順利發(fā)展，涉及到兩地之間的GDP統計口徑、干部任命、管理權限等實(shí)際且關(guān)鍵的問(wèn)題?！睂Υ?，《若干措施》對“飛地經(jīng)濟”涉及的經(jīng)濟利益問(wèn)題作了明確的說(shuō)明：各類(lèi)共建園區、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉移項目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規定以適當方式分享?！斑@意味著(zhù)，雙方政府可以充分溝通、協(xié)商決定，例如深汕特別合作區采取‘五五分’的模式，其他城市之間可以根據實(shí)際情況靈活調整?！标慀櫽钫f(shuō)。

　　值得注意的是，《若干措施》支持粵東粵西粵北各市通過(guò)租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角地區設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關(guān)考核評價(jià)。

　　對此，陳鴻宇指出，“反向飛地”是一個(gè)有益的創(chuàng )新嘗試，不僅可應用于制造業(yè)園區，同樣可以應用于服務(wù)業(yè)、物流中心、研發(fā)中心建設等?！皩τ谠诨洊|粵西粵北的企業(yè)而言，不妨將研發(fā)中心建于廣州、深圳等科創(chuàng )高地，借‘他山之石’提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力。同時(shí)，希望廣州、深圳等城市為欠發(fā)達地區設立孵化器，孵化完成后的項目可以回到當地發(fā)展，共同實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！标慀櫽钫f(shuō)。