廣州大街小巷隨處可見(jiàn)“最小應急單元”的牌子。圖片來(lái)源：南方日報

　　國之興衰系于制，民之安樂(lè )皆由治。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記寄語(yǔ)廣東“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列”。

　　大力推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，是廣東營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局走在全國前列上的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，省委堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續在提高社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平上下功夫，以推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化為抓手，不斷創(chuàng )新社會(huì )治理的新路徑、新方法，形成一批走在全國前列、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng )新經(jīng)驗，為“努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一”貢獻力量。

　　堅持全省“一盤(pán)棋”推動(dòng)

　　市域社會(huì )治理現代化納入發(fā)展規劃

　　推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。廣東始終堅持高位推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化。

　　為此，省委常委會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議，要求把推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化作為廣東當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，作為“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局走在全國前列”上的關(guān)鍵一環(huán)，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，與平安廣東建設同步謀劃、同步推進(jìn)、一并考核。

　　省委成立由省委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的省委平安廣東建設領(lǐng)導小組，在領(lǐng)導小組框架下統一協(xié)調推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化及試點(diǎn)工作等。目前，全省21個(gè)試點(diǎn)地區均成立由市委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的平安建設領(lǐng)導小組、市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌平安建設與市域社會(huì )治理工作。

　　凡兵，制必先定。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化走向深入，必先完善制度設計。

　　近年來(lái)，省政府制定了關(guān)于全省加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化“十四五”規劃的文件，省委平安廣東建設領(lǐng)導小組辦公室配套制定了廣東省加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化“十四五”規劃的重點(diǎn)任務(wù)分工，全面系統謀劃部署加強市域社會(huì )治理工作。

　　全省上下“一盤(pán)棋”，迅速形成工作合力。廣東專(zhuān)門(mén)出臺工作指引，明確要求各地要將市域社會(huì )治理現代化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃、納入市級“十四五”規劃，市委主要領(lǐng)導要把推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化及試點(diǎn)工作作為“一把手工程”來(lái)抓。

　　繪好工作路線(xiàn)圖，我省先后制定系列配套性文件，既細化中央部署，又突出廣東特色，為各地開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作提供基本遵循和評估標準；省委政法委印發(fā)關(guān)于省委政法委領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系指導廣東省全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作機制，加快提升我省市域社會(huì )治理現代化整體水平；省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省應急管理廳等單位牽頭任組長(cháng)，省直各有關(guān)單位參與，組成5個(gè)分片聯(lián)系指導小組，定期對珠三角、粵東、粵西、粵北片區的試點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項督導調研。

　　法者，治之端也。在推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化過(guò)程中，廣東堅持發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)制定《法治廣東建設第三個(gè)五年規劃》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，通過(guò)深化法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治理領(lǐng)域執法司法等，努力營(yíng)造國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　今年1月1日起，《廣東省平安建設條例》正式施行，這是我省首部關(guān)于平安建設的省級地方性法規，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設提供更有權威、更可操作、更具針對性的制度保障。

　　推廣10項改革重點(diǎn)任務(wù)

　　催生一批社會(huì )治理創(chuàng )新品牌項目

　　此前，深圳光明區某公司因經(jīng)營(yíng)困難，拖欠一批工人工資。事發(fā)后，光明區第一時(shí)間成立群眾訴求服務(wù)工作專(zhuān)班，順利促使勞資雙方達成調解……通過(guò)建立“五個(gè)一”矛盾化解機制，該區總結出“一站式”解決群眾訴求的“光明經(jīng)驗”。

　　近年來(lái)，像這樣的社會(huì )治理創(chuàng )新項目在廣東各地不斷涌現。去年，我省確定“推廣光明經(jīng)驗全面開(kāi)展‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設”等10項市域社會(huì )治理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，強化市域社會(huì )治理領(lǐng)域綜合性、基礎性、系統性改革創(chuàng )新，催生一批試點(diǎn)品牌。

　　在加快構建市域社會(huì )治理平臺方面，廣東建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，全面構建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元、以政法力量為主導、以大數據為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì )治理平臺。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)制訂指導意見(jiàn)，加強對各級綜治中心的統一規劃、整體實(shí)施，大力推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設，對各類(lèi)社會(huì )治理事項“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

　　在全省各地，科技賦能社會(huì )治理的創(chuàng )新實(shí)踐層出不窮：聚焦“大平安”理念，廣東以省域治理現代化為牽引，依托“一網(wǎng)統管”建設體系，加快推進(jìn)“粵平安”社會(huì )治理云平臺建設，推動(dòng)現代科技與平安建設深度融合，初步實(shí)現“一個(gè)平臺管平安”。

　　關(guān)心關(guān)注每一個(gè)人的心理健康，有利于更好構建和諧社會(huì )。2020年，我省制定《關(guān)于在全省基層綜治中心建設社會(huì )心理服務(wù)站（室）的指導意見(jiàn)》；2021年，“粵心安”社會(huì )心理服務(wù)站建設納入省委、省政府黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項目清單，目前全省鄉鎮（街道）覆蓋率已達100%，村（社區）覆蓋率達98.7%。

　　自“粵心安”社會(huì )心理服務(wù)站（室）推開(kāi)后，在推動(dòng)完善社會(huì )治理中大展身手，各地依托“粵心安”社會(huì )心理服務(wù)站大力開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)，極大紓解疫情給市民心理健康帶來(lái)的消極影響。

　　完善市域社會(huì )治理體系，廣東也加快推動(dòng)鎮街行政管理體制改革。目前，全省已建立綜合治理委員會(huì )、公共服務(wù)委員會(huì )、綜合行政執法委員會(huì )等統一指揮協(xié)同治理平臺，配齊配強鄉鎮（街道）政法委員，深入推進(jìn)鎮街綜合執法體制改革，打造統一的綜合行政執法指揮平臺。此外還通過(guò)制定鄉鎮街道權責清單，全面厘清上級政府及其職能部門(mén)與鄉鎮街道的權責邊界。

　　當前，市域社會(huì )治理對象多樣、任務(wù)繁重。奮進(jìn)新征程，廣東將以防范化解影響安全穩定的重大風(fēng)險為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，推動(dòng)共建共治共享社會(huì )治理格局早日形成。

　　【蹲點(diǎn)記】

　　橫琴粵澳深度合作區：

　　首創(chuàng )“物業(yè)城市”模式 打造社會(huì )治理共同體

　　走進(jìn)橫琴粵澳深度合作區荷塘社區石山村，鮮花綠植裝扮村居街角，光影長(cháng)廊燈光掩映，文化繪墻創(chuàng )意十足……昔日的“城中村”已成為名副其實(shí)的“網(wǎng)紅村”，吸引游客紛至沓來(lái)。這得益于橫琴創(chuàng )新開(kāi)展“物業(yè)城市”社會(huì )治理新模式。如今，橫琴9個(gè)自然村全部實(shí)現物業(yè)小區式管理，垃圾分類(lèi)、網(wǎng)格巡查、牛皮癬清理等社會(huì )服務(wù)均實(shí)現100%覆蓋。

　　2018年，橫琴首創(chuàng )“物業(yè)城市”社會(huì )治理新模式，推動(dòng)社會(huì )治理由“政府全包”向政府、企業(yè)、社會(huì )三駕馬車(chē)“共建共治共享”模式轉變。該模式突出社會(huì )企業(yè)、社會(huì )組織作用，以服務(wù)為宗旨，在服務(wù)中管理，由澳門(mén)街坊總會(huì )橫琴辦事處、橫琴公共秩序協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極提供老年康復、幼兒托管、老年飯堂等服務(wù)。

　　推動(dòng)社會(huì )治理方式完善提升，離不開(kāi)科技賦能。據悉，目前“物業(yè)城市”APP平臺深度嵌入AI、大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現對公共空間和公共資源的智能化識別、定位和管理，社會(huì )治理工作閉環(huán)基本形成。

　　在用戶(hù)層面，“物業(yè)城市”APP實(shí)現了咨詢(xún)、上報、服務(wù)、辦事、督辦等“五個(gè)一鍵”功能，對接養老、門(mén)禁、勞動(dòng)保障等多維公共服務(wù)系統。此外，還開(kāi)發(fā)了“民生微實(shí)事”“城市日常問(wèn)題上報處理”“志愿活動(dòng)報名參與”等功能。通過(guò)“物業(yè)城市”APP“一鍵上報”功能，無(wú)論是公共設施報修還是舉報噪音擾民，市民都能輕松上報，并得到高效處理。

　　截至今年3月底，“物業(yè)城市”APP有注冊用戶(hù)38.9萬(wàn)余名、志愿者1315名，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構10個(gè)，企業(yè)173家；“一鍵上報”板塊共受理案件92308宗，其中城市服務(wù)運營(yíng)公司處理82465宗，市民處理3494宗，政府部門(mén)兜底處理9691宗，一個(gè)市民、志愿者、普通商戶(hù)、社會(huì )組織、城市服務(wù)商、政府協(xié)同的社會(huì )治理“新生態(tài)圈”已然形成。

　　為營(yíng)造和諧有序的生活環(huán)境，“物業(yè)城市”模式還積極探索運用人民調解機制，設立“橙子調解工作室”，吸納法律、物業(yè)管理等人才，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初始狀態(tài)。

　　如今，“物業(yè)城市”社會(huì )治理新模式已走出橫琴，被全國多個(gè)城市成功復制。