《廣東省農業(yè)農村廳農田建設項目管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）將于2020年6月1日起開(kāi)始施行，有效期5年?，F將《實(shí)施辦法》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《實(shí)施辦法》出臺的意義是什么？

　　高標準農田建設已經(jīng)開(kāi)展多年，各有關(guān)部門(mén)都按各自制定的項目管理辦法實(shí)施。機構改革后，各級政府的發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)、原國土部門(mén)、水利部門(mén)的農田建設管理職能整合到農業(yè)農村部門(mén)。2019年，農業(yè)農村部頒發(fā)《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號），要求各地結合實(shí)際加快推進(jìn)農田建設管理體系和管理能力現代化。為落實(shí)上級部署、強化源頭規范，廣東省農業(yè)農村廳充分吸納我省原農田建設管理制度，制定了本《實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》為總綱性文件，統一規范了全省農田建設項目管理程序，明確了農田建設實(shí)行集中統一管理體制，統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收評價(jià)、上圖入庫。

　　二、《實(shí)施辦法》有哪些特點(diǎn)？

　　一是明確各級農田建設管理職責。根據全國農田建設規劃任務(wù)，省市區三級農業(yè)農村部門(mén)逐級編制農田建設規劃，報經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實(shí)施，即國家下達到我省的規劃建設任務(wù)將被逐級分解，形成各級政府的建設任務(wù)。同時(shí)，將項目初步設計審批、初步設計文件內容調整和竣工驗收等管理權限下放到各地級以上市農業(yè)農村部門(mén)，明確市縣兩級管理職責。

　　二是簡(jiǎn)化管理流程。明確農田建設項目實(shí)行項目庫管理，入庫項目達到項目可行性研究深度，由此壓減掉項目建議書(shū)和可行性研究報告編制、審批等程序，簡(jiǎn)化項目前期工作程序。同時(shí)，結合我省實(shí)際，細化了初步設計、組織實(shí)施和竣工驗收等環(huán)節管理程序，為項目具體實(shí)施提供質(zhì)量和時(shí)間保障。

　　三是強化監督管理。明確要求各級農業(yè)農村部門(mén)按照有關(guān)規定，公開(kāi)農田建設項目建設相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。同時(shí)，加強農田建設項目工程質(zhì)量監督，建立市場(chǎng)主體信用信息管理機制，將參與農田建設項目建設的相關(guān)單位和人員全部納入信用管理，全面強化各環(huán)節監督，確保農田建設質(zhì)量。

　　三、項目如何做到尊重民意和接受社會(huì )監督？

　　一是項目規劃階段充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)。在項目申報和審批階段，項目初步設計前，要征求項目區農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)意見(jiàn)后，在完成項目區實(shí)地測繪和勘察的基礎上，組織編制項目初步設計文件。在初步設計文件編制后，應在項目區所在村委會(huì )宣傳欄公示，并由縣級農業(yè)農村部門(mén)組織召開(kāi)村民代表大會(huì )，由初步設計編制單位負責解讀設計方案，充分聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)。村民代表大會(huì )意見(jiàn)作為項目初步設計評審的附件材料由縣級農業(yè)農村部門(mén)報送地級以上市農業(yè)農村部門(mén)審核。

　　二是項目接受社會(huì )監督?！秾?shí)施辦法》要求除涉及國家秘密的內容外，評審可行的項目須向社會(huì )公示，公示期一般不少于5個(gè)工作日。項目竣工驗收后，要在項目區設立統一規范的竣工公示標牌和標志，廣泛接受社會(huì )和群眾監督。

　　四、農田建設對扶持新型經(jīng)營(yíng)主體有何要求？

　　《實(shí)施辦法》明確指出，對新型經(jīng)營(yíng)主體或農村集體經(jīng)濟組織自主組織實(shí)施的農田建設項目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補、以獎代補等方式實(shí)施，加快項目建設進(jìn)度。

　　五、如何加強農田建設項目監督管理？

　　一是農田建設項目執行定期調度和統計調查制度。要求市縣兩級農業(yè)農村部門(mén)及時(shí)上報項目建設進(jìn)度，定期報送項目年度實(shí)施計劃完成情況。省級主管部門(mén)及時(shí)梳理匯總各地上報情況，全面掌握全省項目實(shí)施動(dòng)態(tài)，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程的困難和問(wèn)題，確保各項建設任務(wù)按期順利完成。

　　二是在農田建設項目竣工驗收后，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )和群眾監督。

　　三是建立農田建設項目市場(chǎng)主體信用信息管理機制。將參與農田建設項目建設的勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢(xún)、招標代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理，強化監督機制，接受社會(huì )監督，確保農田建設質(zhì)量。

　　六、如何保障項目建設能切實(shí)發(fā)揮效益？

　　一是狠抓工程建設質(zhì)量?！秾?shí)施辦法》中明確提出，在前期工作中農田建設項目初步設計文件由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進(jìn)行編制；在建設過(guò)程中，執行國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示，接受社會(huì )和農民群眾監督。同時(shí)參與項目建設的工程施工、監理、升級及專(zhuān)業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)，對將參與農田建設項目建設的勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢(xún)、招標代理、質(zhì)量檢測和機械制造等單位和相關(guān)人員納入信用管理。

　　二是建成后的管護使用。項目竣工驗收后，及時(shí)按有關(guān)規定辦理資產(chǎn)交付手續。按照“先建機制、后建工程”、“建管并重”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實(shí)管護責任，保證工程在設計使用期限內正常使用。

　　七、在農田建設項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現違法違規問(wèn)題時(shí)該如何處理？

　　在農田建設項目實(shí)施過(guò)程中，若發(fā)現存在嚴重違法違規問(wèn)題的，各級農業(yè)農村部門(mén)應當及時(shí)終止項目，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)追回項目財政資金，并依法依規追究相關(guān)人員責任。

　　八、后續將出臺哪些配套政策制度？

　　為進(jìn)一步明確和細化全省農田建設項目工作程序，廣東省農業(yè)農村廳在制定《實(shí)施辦法》的基礎上，將制定農田建設項目配套政策，涵蓋項目監理、調整終止、嚴格控制非農建設占用高標、管護意見(jiàn)、項目評審通知等方面，形成全過(guò)程立體化工作制度體系，全面規范我省農田建設項目管理。