3月2日上午，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹《廣東省舊城鎮舊廠(chǎng)房舊村莊改造管理辦法》的相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )由廣東省政府新聞辦王麗華同志主持。

　　以下為直播實(shí)錄：

廣東省人民政府新聞辦公室王麗華

　　主持人王麗華：女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加廣東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。為加強舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造管理，提升“三舊”改造管理規范化、法治化水平，在總結過(guò)去十多年“三舊”改造工作經(jīng)驗，并借鑒上海、江蘇、浙江、香港等地經(jīng)驗的基礎上，我省出臺了《廣東省舊城鎮舊廠(chǎng)房舊村莊改造管理辦法》，以廣東省人民政府令第279號公布，自2021年3月1日起施行。今天（3月2日），我們在這里舉行新聞發(fā)布會(huì )，請來(lái)省自然資源廳、省司法廳有關(guān)負責同志介紹《管理辦法》的相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　首先，我介紹一下出席今天（3月2日）發(fā)布會(huì )的發(fā)布人：省自然資源廳一級巡視員張英奇先生，省自然資源廳法規處處長(cháng)方吉新先生，省自然資源廳利用處處長(cháng)熊進(jìn)軍先生，省司法廳立法二處四級調研員李芳女士。

　　下面，有請張英奇先生介紹《管理辦法》出臺的總體情況。

省自然資源廳一級巡視員張英奇

　　張英奇：女士們，先生們，大家上午好！下面我向大家介紹一下《廣東省舊城鎮舊廠(chǎng)房舊村莊改造管理》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）出臺的有關(guān)情況。

　　一、出臺背景

　　近年來(lái)，國家不斷強化耕地保護和節約集約用地，要求嚴格控制新增建設用地，加快盤(pán)活存量建設用地，全面提高土地利用效率，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。廣東歷來(lái)是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地和實(shí)驗區。早在2008年，面對新增建設用地增長(cháng)空間受限、保護耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出的現實(shí)，省政府和原國土資源部共同開(kāi)展節約集約用地試點(diǎn)示范省建設，在全國率先推動(dòng)舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊（簡(jiǎn)稱(chēng)“三舊”）改造工作。十多年來(lái)，我省積極探索實(shí)踐，不斷總結完善，先后出臺多份政策文件，建立了“三舊”改造政策體系，推動(dòng)了一大批改造項目實(shí)施，不僅有力支撐了我省高質(zhì)量發(fā)展，也為國家建立低效用地再開(kāi)發(fā)制度貢獻了“廣東經(jīng)驗”。為進(jìn)一步適應新時(shí)代新要求，提升“三舊”改造規范化、制度化水平，我們于2018年7月啟動(dòng)《管理辦法》的起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛深入調研、多輪征求意見(jiàn)和反復修改完善，歷時(shí)兩年半終于出臺?！豆芾磙k法》對我省過(guò)去出臺的多份“三舊”政策文件進(jìn)行全面梳理，提煉出“三舊”改造的基本概念、改造類(lèi)型、基本原則、工作流程，確立了“三舊”改造規劃管理、用地審批、收益分配、項目監管等制度，進(jìn)一步夯實(shí)“三舊”改造的“四梁八柱”，為我省深入推進(jìn)“三舊”改造提供了更加有力的制度支撐。

　　二、主要亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬豆芾磙k法》是全國首部“三舊”改造省級政府規章。政府規章是我國《立法法》規定的法律體系的組成部分，法律效力高于一般的規范性文件，不僅是依法行政的重要依據，還可作為司法審判的參考。規章的出臺，可以讓一些政府部門(mén)及市場(chǎng)主體吃下“定心丸”，不再對“三舊”改造的合規性、長(cháng)期性抱有疑慮，安心推動(dòng)改造，將更多精力用于解決實(shí)際問(wèn)題。

　?。ǘ┙⒎謱泳幹?、分級審批的規劃管理模式。為加強規劃對“三舊”改造的統籌引領(lǐng)，《管理辦法》建立了“總體規劃-專(zhuān)項規劃-詳細規劃”三級傳導機制，對專(zhuān)項規劃和詳細規劃的編制、審批作出了原則性規定?！豆芾磙k法》還明確受地級以上市委托的區，依據詳細規劃確定的改造單元總體指標，可以對改造單元內單個(gè)地塊的規劃指標作出詳細規劃，從而賦予區一級更大的靈活性。

　?。ㄈ┟鞔_“三舊”改造類(lèi)型以及改造主體、改造方案、用地審批等相關(guān)要求?！豆芾磙k法》將“三舊”改造項目分為全面改造、微改造和混合改造三種類(lèi)型，明確了改造主體選擇與確定、改造方案編制與實(shí)施、五種用地審批類(lèi)型與條件等內容，為各類(lèi)改造項目的審批和實(shí)施提供了清晰的指引，有利于推動(dòng)相關(guān)工作的規范高效開(kāi)展。

　?。ㄋ模┏浞直Ｕ蠀⑴c的各方共享改造成果?！豆芾磙k法》充分考慮“三舊”改造項目涉及眾多利益主體的現實(shí)，統籌兼顧各方主體的利益訴求。對于改造主體，從地價(jià)優(yōu)惠、稅收計收、財政獎補等方面予以扶持，降低項目改造成本；對于原土地權利人，允許以土地出讓收益分成等方式進(jìn)行補償，充分保障合法權益；對于改造涉及的其他群體，通過(guò)改造項目配建公益性項目、預留公益性用地等，讓社會(huì )各方共享改造成果。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)解決“三舊”改造矛盾糾紛?！豆芾磙k法》注重與國家相關(guān)法律法規的銜接，依據《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規定，提出有權機關(guān)對“三舊”改造涉及土地征收事項作出決定后，單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規規定，阻撓征收土地的，縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可責令交出土地，拒不交出土地的，可申請人民法院強制執行，為推動(dòng)解決拆遷矛盾糾紛提供了有效途徑。

　　三、下一步工作計劃

　　我省將以貫徹落實(shí)《管理辦法》為契機，繼續深入推進(jìn)“三舊”改造，不斷完善“三舊”改造體制機制和配套政策體系，切實(shí)加大對“工業(yè)改工業(yè)”項目的支持力度，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體參與動(dòng)力。按照省委、省政府“1+1+9”重點(diǎn)工作部署，我們將把村鎮工業(yè)集聚區作為今后一個(gè)時(shí)期“三舊”改造的重點(diǎn)，實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅行動(dòng)；同時(shí)，我們將積極爭取國家支持推進(jìn)粵港澳大灣區存量工業(yè)用地盤(pán)活利用試點(diǎn)?？傊?，要通過(guò)推動(dòng)“三舊”改造，大力破舊立新盤(pán)活存量用地，提升土地綜合利用效率，支撐保障實(shí)體經(jīng)濟和新型城鎮化發(fā)展，為國家積累更多的經(jīng)驗，為我省在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出更大貢獻。

　　下面，我和我的同事以及省司法廳的領(lǐng)導愿意回答大家的提問(wèn)。

　　主持人王麗華：謝謝張英奇先生。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請先報一下所在新聞機構。

人民日報記者提問(wèn)

　　人民日報記者：剛才張廳介紹了“三舊”改造的整體情況，請問(wèn)“三舊”改造這些年取得了哪些成效，當前面臨哪些困難？謝謝。

　　張英奇：謝謝這位記者的提問(wèn)。剛才已經(jīng)提到，“三舊”改造是省部合作共建節約集約用地試點(diǎn)示范省的重要內容。在原國土資源部的大力支持下，省級層面出臺了多項文件，逐步完善規劃管控、市場(chǎng)配置、權利保護、收益分配等配套管理政策。其中，以省政府名義出臺的就有3份，省自然資源、司法、財政、住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)出臺的文件達30多份。在省的政策框架下，各地均結合實(shí)際出臺了具體實(shí)施細則，形成了廣東特色的地方性政策體系。這些文件的出臺，為“三舊”改造的有序推進(jìn)提供了政策保障。

　　從實(shí)施效果來(lái)看，“三舊”改造盤(pán)活了低效用地，優(yōu)化了土地資源配置，有力助推了高質(zhì)量發(fā)展。2008年至2020年底，全省共實(shí)施改造面積92.60萬(wàn)畝，完成改造面積56.12萬(wàn)畝，節約土地22.77萬(wàn)畝。全省累計投入改造資金1.95萬(wàn)億元，約占同期固定資產(chǎn)投資比例5%；其中社會(huì )投資1.70萬(wàn)億元，占改造總投資額的87.2%。全省通過(guò)改造共完成產(chǎn)業(yè)結構調整項目4607個(gè)，占改造項目總數的55.9%，投資超億元項目1424個(gè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)騰出了用地空間。通過(guò)改造提供城市基礎設施、公益性社會(huì )項目及公共綠地等用地11萬(wàn)畝，有力推進(jìn)宜居城鄉建設。

　　盡管取得了明顯成效，但也存在著(zhù)短板問(wèn)題。目前我省已完成的改造項目以市場(chǎng)收益高的“工業(yè)改居住”、“工業(yè)改商業(yè)”居多，而成本高、回報慢的“工業(yè)改工業(yè)”項目往往市場(chǎng)參與意愿不強，單純依靠市場(chǎng)主體難以推動(dòng)。針對這些問(wèn)題，下一個(gè)階段我們將認真貫徹落實(shí)《管理辦法》，繼續有針對性地完善相關(guān)政策措施，強化考核激勵，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)積極性，加大對“工業(yè)改工業(yè)”項目的支持力度，優(yōu)化改造項目結構比例，大力實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰，爭取國家支持開(kāi)展大灣區存量工業(yè)用地盤(pán)活利用試點(diǎn)，加快盤(pán)活利用低效產(chǎn)業(yè)用地，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提升“三舊”改造綜合效益，為我省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局提供更加有力的支撐。謝謝。

廣東電視臺記者提問(wèn)

　　廣東電視臺記者：我省是全國最早的“三舊”改造的試點(diǎn)省份之一，能否介紹一下我省在推進(jìn)“三舊”改造改造方面的一些主要的經(jīng)驗？謝謝。

省自然資源廳利用處處長(cháng)熊進(jìn)軍

　　熊進(jìn)軍：感謝這位記者的提問(wèn)?！叭f”改造是一項全新的探索實(shí)踐，沒(méi)有先例可循。十余年來(lái)，我們不斷摸索實(shí)踐，積極改革創(chuàng )新，取得了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗，值得我們繼續堅守并發(fā)揚光大?！豆芾磙k法》第三條提出的“政府引導、市場(chǎng)運作、尊重歷史、分類(lèi)施策、統籌規劃、共建共享”原則，很好的概括了這些經(jīng)驗。

　　一是堅持政府引導、市場(chǎng)運作?！叭f”用地通常都有明確的使用者，在進(jìn)行改造時(shí)必須充分考慮其利益訴求，使其合理分享改造增值收益，否則改造將寸步難行。針對“三舊”改造的這個(gè)特點(diǎn)，我們從規劃管理、用地報批、收益分配、項目監管等方面進(jìn)行系統的制度設計，構建政府統籌引導，原權利人和市場(chǎng)主體具體實(shí)施的工作格局。在按市場(chǎng)化運作的同時(shí)，政府加強監管，確保改造規范推進(jìn)。

　　二是堅持尊重歷史、分類(lèi)施策。由于“三舊”改造往往涉及不同歷史情形、不同利益主體、不同改造目標等復雜多樣情況，不可能采取單一模式包打天下。我們針對不同情形提出了多種改造類(lèi)型，對各類(lèi)主體如何參與改造分類(lèi)施策。對于無(wú)合法用地手續的歷史用地，按照“尊重歷史”的原則，允許其按照“三舊”改造政策規定落實(shí)處理（處罰）并完善有關(guān)用地手續后，以實(shí)際用地人作為改造主體，有效推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

　　三是堅持統籌規劃、共建共享。在全省范圍內組織開(kāi)展調查摸底和標圖建庫，摸清“三舊”用地的底數實(shí)情。在此基礎上，各地依據國土空間總體規劃，科學(xué)編制“三舊”改造專(zhuān)項規劃和詳細規劃，合理確定改造范圍、用途、布局、時(shí)序等，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、公益事業(yè)等多重目標。在具體推動(dòng)實(shí)施方面，從規劃、用地、財政、稅收、司法等方面綜合施策，形成工作合力，調動(dòng)各方主體積極參與，統籌兼顧公共利益和市場(chǎng)利益，讓社會(huì )各方共享改造成果，實(shí)現“共建共享”。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者提問(wèn)

　　中央廣播電視總臺國廣記者：據了解，全國各地在“三舊”改造工作方面做法不盡相同，請問(wèn)省司法廳，這部《管理辦法》作為全國首部有關(guān)存量建設用地的立法，在立法過(guò)程中有哪些特色和亮點(diǎn)？謝謝。

省司法廳立法二處四級調研員李芳

　　李芳：感謝這位記者的提問(wèn)。省政府高度重視“三舊”改造工作，將《管理辦法》列入省政府規章制定計劃，由省自然資源廳起草送審，省司法廳立法審查，因“三舊”改造涉及原權利人、農村集體經(jīng)濟組織、改造主體等多方利益，社會(huì )關(guān)注度高，在立法過(guò)程中，我們堅持做好民主立法、依法立法、突出廣東特色，主要從以下三點(diǎn)做了工作：

　　一是堅持民主立法，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在立法征求意見(jiàn)程序中，我們本著(zhù)讓更多的社會(huì )公眾和改造主體能夠參與和監督立法，除了常規的書(shū)面和網(wǎng)上征求意見(jiàn)以外，我們還實(shí)地走訪(fǎng)了廣州、汕頭、東莞等眾多的“三舊”改造項目和改造工地，與多家改造公司、村集體經(jīng)濟組織、鎮街負責人座談，面對面地聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。走訪(fǎng)中我們深切地感受到各地的政策不一，亟待立法統一規范的愿望非常迫切，對他們提出的“三舊”改造類(lèi)型、改造主體、改造方案等意見(jiàn)，我們已充分吸納到《管理辦法》中，讓民有所呼，法有所應。

　　二是堅持依法立法，做好與上位法的銜接和統一?！豆芾磙k法》以《土地管理法》《城鄉規劃法》《土地管理法實(shí)施條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等多部法律法規為依據，以原國土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)（試行）》等系列國家政策文件為參考。在立法過(guò)程中又恰逢《民法典》出臺，《管理辦法》也與《民法典》作了有效銜接。

　　三是突出廣東特色，聚焦“廣東經(jīng)驗”。在立法過(guò)程中，我們注重將我省十多年以來(lái)的現有的制度成果，以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、成熟定型且能夠長(cháng)期發(fā)揮作用的經(jīng)驗做法上升到《管理辦法》，《管理辦法》統一明確了全省“三舊”改造的基本概念、改造類(lèi)型、規劃管理、用地管理等內容，也在補償安置、收益分配等方面為地市預留了細化的空間，讓《管理辦法》更具廣東特色，符合發(fā)展的需要和實(shí)際。

　　《管理辦法》作為全國首部關(guān)于低效用地再開(kāi)發(fā)方面的立法，可以說(shuō)是集聚各方意見(jiàn)達成共識，為我省土地資源循環(huán)利用提供法治保障，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

鳳凰網(wǎng)記者提問(wèn)

　　鳳凰網(wǎng)記者：請問(wèn)《管理辦法》出臺后，以前出臺的“三舊”改造政策是否還有效？?jì)烧咧g將要怎樣銜接？謝謝。

省自然資源廳法規處處長(cháng)方吉新

　　方吉新：感謝這位記者的提問(wèn)。應該講《管理辦法》是對以往“三舊”改造的一個(gè)總結提煉，在起草過(guò)程中，我們已經(jīng)充分考慮了兩者之間的銜接問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，原有政策基本都可以繼續實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，可以分為三種情形：

　　一是原有政策文件中較為成熟的政策舉措多數已經(jīng)納入《管理辦法》，可以繼續實(shí)施?！豆芾磙k法》為這些政策的實(shí)施保留了政策接口，如第十八條和二十一條均提到的“省人民政府規定的其他條件”，直接指向省政府出臺的粵府〔2009〕78號、粵府〔2016〕96號、粵府〔2019〕71號等政策文件對“三舊”用地審批作出的細化規定。

　　二是對于一些實(shí)施時(shí)間不長(cháng)、較有創(chuàng )新性和突破性的政策措施暫不予納入《管理辦法》，但各地可繼續執行相關(guān)政策。如對于粵府〔2019〕71號文中提出的集體和國有建設用地混合改造、土地置換后連片改造等，目前各地仍在實(shí)踐探索過(guò)程中，成功案例較少，尚未取得比較成熟的制度經(jīng)驗，因此暫未納入《管理辦法》，但各地仍可依據相關(guān)政策文件開(kāi)展實(shí)踐探索。

　　三是《管理辦法》增加了一些新的規定。例如，《管理辦法》將“三舊”改造劃分為全面改造、微改造和混合改造三種類(lèi)型；要求縣級以上自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對存量建設用地進(jìn)行調查評價(jià)，調查評價(jià)成果作為“三舊”改造標圖入庫及規劃、用地管理的基礎數據。以往文件規定與這些新規定不一致的，或者沒(méi)有規定的，要按照新規定執行。謝謝。

南方農村報記者提問(wèn)

　　南方農村報記者：征地拆遷問(wèn)題一直是“三舊”改造的難題，請問(wèn)在《管理辦法》中，是如何支持各地更有效解決征拆問(wèn)題？謝謝。

　　熊進(jìn)軍：謝謝這位記者的提問(wèn)。在制定《管理辦法》時(shí)，我廳已充分考慮了征拆難題，《管理辦法》第三十五條提出了“責令交出土地”的解決思路。這條規定來(lái)源是《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條，前提條件是有批準權限的人民政府對《管理辦法》第十六條第一項、第二項和第四項關(guān)于土地征收事項作出決定，同時(shí)有關(guān)單位或個(gè)人存在違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的情形。這條規定的實(shí)質(zhì)，是充分運用國家關(guān)于土地征收的法律規定來(lái)解決“三舊”改造征拆矛盾糾紛。

　　這里還要強調一下，《管理辦法》第三十五條規定比較原則，地市在實(shí)施時(shí)需要完善操作細則，充分保障被征拆對象的合法權益，切實(shí)保障其申請復議和提起訴訟的權利。謝謝。

　　主持人王麗華：由于時(shí)間關(guān)系，今天（3月2日）的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。如果大家還有感興趣的問(wèn)題，可以在會(huì )后向相關(guān)單位負責同志了解。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。