1月21日，廣東省政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公布《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展資本市場(chǎng)助力廣東現代化建設的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》），這是近年來(lái)廣東發(fā)布的首份聚焦以資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)現代化體系高水平建設的省級文件。

　　《若干措施》明確提出，提高直接融資比重，有力支持制造強省、科創(chuàng )強省、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)樞紐功能，培育長(cháng)期耐心資本；全面加強監管，有效提升上市公司發(fā)展質(zhì)量和結構；聚集發(fā)展具有國際水平的投資銀行和財富管理機構，培育世界一流上市公司群體等具體目標。

　　縱覽《若干措施》中七方面28條內容，不難發(fā)現，其不僅系統、全面地提出了廣東推進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措，而且創(chuàng )新性、有針對性地對廣東資本市場(chǎng)發(fā)展的現實(shí)需求和相關(guān)問(wèn)題提出了具體解決方案，為未來(lái)一段時(shí)間廣東高質(zhì)量建設資本市場(chǎng)描繪了“施工圖”。

　　聚焦廣東發(fā)展現實(shí)需求

　　28條舉措“廣東味”十足

　　“《若干措施》的出臺恰逢其時(shí)，為廣東資本市場(chǎng)更上一層樓提出優(yōu)增量、提存量、促協(xié)調、優(yōu)服務(wù)、強監管、防風(fēng)險等方面的務(wù)實(shí)舉措?！睆V東省社會(huì )科學(xué)院財政金融研究所研究員李禮表示。

　　剛剛過(guò)去的2024年，全國直接融資規模及并購重組市場(chǎng)出現整體下滑，但廣東IPO家數及融資額、股權再融資企業(yè)家數及融資額、實(shí)施并購重組的上市公司家數等指標仍居全國首位，展現出廣東經(jīng)濟的強大韌性。

　　然而，從長(cháng)遠來(lái)看，廣東資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰。一位業(yè)內人士舉例，廣東資本市場(chǎng)利用意識有待加強、科技型企業(yè)上市后備資源有待充足、私募股權創(chuàng )投市場(chǎng)發(fā)展仍有較大空間、金融區域發(fā)展不平衡問(wèn)題亟待解決、證券中介服務(wù)機構綜合實(shí)力和服務(wù)能力有待提升等。

　　《若干措施》根據這些實(shí)際情況，有針對性、系統性地提出了具體舉措。

　　具體包括，構建和科技創(chuàng )新相適應的科技金融體系，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力；加速提升上市公司質(zhì)量，服務(wù)制造強省建設；優(yōu)化金融資源配置，助力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”建設和區域協(xié)調發(fā)展；健全資本市場(chǎng)體系，著(zhù)力構建現代金融體系；加強監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規范資本市場(chǎng)秩序；防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險，服務(wù)社會(huì )穩定發(fā)展等措施。

　　“這些內容不僅是全面貫徹新‘國九條’政策文件精神、聚焦落實(shí)廣東省委‘1310’具體部署的有力體現，而且將資本市場(chǎng)發(fā)展與廣東的重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域相結合，有助于全面提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效?！崩疃Y表示。

　　他認為，《若干措施》以資本市場(chǎng)強監管、防風(fēng)險和促發(fā)展為主線(xiàn)，在推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，更好服務(wù)廣東金融強省、制造強省、科創(chuàng )強省、“百千萬(wàn)工程”等重要部署，完善服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的資本市場(chǎng)“工具箱”，為各地市和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多層次資本市場(chǎng)建設提供系統性指導意見(jiàn)，“廣東味”十足。

　　廣東證監局相關(guān)負責人表示，《若干措施》將更好指導廣東各地各部門(mén)對資本市場(chǎng)作用進(jìn)行再認識、對金融工作能力進(jìn)行再提高，將有利于推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，助力廣東在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列。

　　落實(shí)省委“1310”具體部署

　　推出諸多創(chuàng )新性舉措

　　省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，著(zhù)力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)引導差異化發(fā)展。

　　在“促協(xié)調”，優(yōu)化金融資源配置，全力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”建設和區域協(xié)調發(fā)展方面，《若干意見(jiàn)》提出了諸多創(chuàng )新性的政策舉措。

　　縣域上市公司是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車(chē)頭”。在賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，《若干措施》提出“探索設立省‘百千萬(wàn)工程’基金，用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基金，建立完善支持縣域上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持上市公司募投項目落地”等內容。

　　“《若干措施》細化了金融助力‘百千萬(wàn)工程’建設和區域協(xié)調發(fā)展的具體措施。例如聚焦縣域上市公司，通過(guò)完善相關(guān)支持政策措施，帶動(dòng)所在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！焙憬】毓晒径麻L(cháng)唐軍表示。

　　省委“1310”具體部署提出，始終堅持實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，在建設更具國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

　　當前，來(lái)自上市公司、產(chǎn)業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支持科技創(chuàng )新的重要力量。要提升存量上市公司質(zhì)量，以全面鞏固和提升廣東制造業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢。

　　廣東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和資本實(shí)力，《若干措施》以此為基礎，提出重點(diǎn)發(fā)揮上市公司鏈主作用。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)積極參與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資。

　　“這說(shuō)明，廣東已經(jīng)充分認識到產(chǎn)業(yè)資本作為長(cháng)期、耐心、專(zhuān)業(yè)資本的特質(zhì)?！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家表示，廣東上市公司股權投資業(yè)務(wù)長(cháng)期處于自發(fā)、散發(fā)狀態(tài)，未能形成上市公司助力現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的合力?！度舾纱胧访鞔_鼓勵引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)，積極參與創(chuàng )業(yè)投資和股權投資，將為風(fēng)投創(chuàng )投募資開(kāi)辟新渠道。

　　廣東既是經(jīng)濟大省，也是基礎設施大省，具有形成萬(wàn)億級REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）市場(chǎng)中心的基礎條件。

　　針對這片“藍?！?，《若干措施》提出大力發(fā)展多層次REITs體系。建立地方政府公募REITs后備項目庫，完善工作機制協(xié)調解決公募REITs項目申報過(guò)程中的規劃、用地、稅收等問(wèn)題。完善國有企業(yè)考核機制，積極通過(guò)REITs加快盤(pán)活資產(chǎn)。對此，廣州一位公募基金人士認為，這體現出廣東搶抓REITs發(fā)展機遇，支持REITs發(fā)展，全面塑造廣東REITs特色化發(fā)展優(yōu)勢的政策思路。

　　值得一提的是，《若干措施》還提出，培育壯大優(yōu)質(zhì)投資銀行和投資機構群體。推動(dòng)有條件的省屬企業(yè)和地市收購證券公司，加快打造全牌照金融控股平臺?！澳壳?，廣東尚無(wú)一家擁有證券基金牌照的省屬金融平臺?！崩疃Y表示，《若干意見(jiàn)》提出這一舉措，將有利于省內投資銀行、投資機構力量的整合。

　　引更多金融“活水”

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　《若干措施》針對廣東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以及資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟存在的短板問(wèn)題，提出了相應的“鍛長(cháng)板、補短板”務(wù)實(shí)舉措。

　　例如，立足粵港澳大灣區的區位優(yōu)勢，《若干措施》提出深化資本市場(chǎng)高水平對外開(kāi)放，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外上市，鼓勵優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股，推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺金融開(kāi)放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所和香港交易所產(chǎn)品掛牌合作等內容。

　　“隨著(zhù)債券通上線(xiàn)，QFII/RQFII全面取消額度限制，粵港澳大灣區跨境理財通業(yè)務(wù)試點(diǎn)不斷優(yōu)化以及‘互換通’開(kāi)通；相信未來(lái)將有更多互聯(lián)互通深化措施，促進(jìn)大灣區金融市場(chǎng)融合，服務(wù)國家金融強國發(fā)展戰略，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！崩疃Y說(shuō)。

　　《若干措施》從上市培育、風(fēng)投創(chuàng )投、股權退出、中介服務(wù)等方面著(zhù)手，全方位、立體化提出提升廣東資本市場(chǎng)對科技型企業(yè)的培育引導和支持。這背后，是近年來(lái)廣東大力發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群，但新增上市公司并未充分反映廣東經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，科技型企業(yè)上市后備資源不足。

　　“這些措施聚焦廣東‘硬科技’屬性上市公司及后備企業(yè)相對較少等短板，細化提出很多具體內容?！崩疃Y認為，《若干措施》中“建立‘股、債、基、期、指’聯(lián)動(dòng)的多層次支撐體系”“探索對國資創(chuàng )業(yè)投資機構按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核”“大力發(fā)展并購基金和二手份額轉讓基金”等內容，說(shuō)明廣東正在以更積極的姿態(tài)，加快將金融“活水”導入科技創(chuàng )新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域。

　　省委金融辦相關(guān)負責人表示，強化黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，其具體手段就是加強金融系統的基層組織建設和金融干部人才的培養，《若干措施》針對基層資本市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題，提出建立交流、掛職鍛煉機制，推動(dòng)基層領(lǐng)導干部學(xué)好用好資本市場(chǎng)，將黨對金融的領(lǐng)導更好體現在促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面。

　　“廣東基層金融工作力量主要集中在地市和少數經(jīng)濟發(fā)達的區域，部分地市已經(jīng)不再設立金融局、大多數區縣欠缺金融人才，資本市場(chǎng)政策傳導與工作下沉力度不足?！度舾纱胧分嘘P(guān)于強化干部隊伍建設的相關(guān)措施，有助于補上這一短板?！崩疃Y說(shuō)。