12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規劃。規劃期為2023—2030年，展望至2035年，因地制宜為五大都市圈明確發(fā)展“路線(xiàn)圖”。

　　五“圈”齊發(fā)，為廣東城市群高質(zhì)量發(fā)展再添一把火。在國家發(fā)展改革委區域發(fā)展戰略研究中心區域三室副主任李曉琳看來(lái)，廣東此次都市圈規劃充分體現了發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢、走各具特色的差異化發(fā)展道路。

　　她指出，從五個(gè)都市圈來(lái)看，廣州、深圳都市圈較為成熟、廣深兩核輻射帶動(dòng)作用強、佛山東莞綜合實(shí)力突出、整體發(fā)展水平較高。而珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈則正處于培育階段，中心城市能級量級低，經(jīng)濟人口集聚能力較弱?！拔鍌€(gè)都市圈規劃尊重不同都市圈發(fā)展階段的差異，差異化設計都市圈的空間結構、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)格局、基礎設施和公共服務(wù)設施布局，尊重發(fā)展規律，充分發(fā)揮不同都市圈的比較優(yōu)勢，推動(dòng)不同都市圈實(shí)現各有側重的差異化發(fā)展?！崩顣粤毡硎?。

　　何以成圈？

　　以大城市輻射帶動(dòng)

　　以1小時(shí)通勤圈為基本范圍

　　如何界定都市圈？2019年2月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》明確：一是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心，二是以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。

　　協(xié)同發(fā)展，交通先行。近年來(lái)，廣東不斷加強交通基礎設施建設，打造世界級機場(chǎng)群、“軌道上的大灣區”。根據規劃，五大都市圈將打造內聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步推動(dòng)基礎設施一體化，為高質(zhì)量發(fā)展“開(kāi)路”。

　　在交通基礎設施建設方面，廣州都市圈規劃高標準建成暢通都市圈、貫通全省、聯(lián)通全國、通達全球的現代化綜合交通格局。中心城區實(shí)現1小時(shí)乃至更短時(shí)間通達。

　　深圳都市圈將充分發(fā)揮深圳國際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎設施體系，有力支撐深圳都市核心區半小時(shí)通勤圈、都市圈1小時(shí)通勤圈建設，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

　　珠西都市圈將構建“兩橫三射一縱”綜合交通格局，完善高鐵站、港口、機場(chǎng)等樞紐布局，有力支撐1小時(shí)緊密合作圈、2小時(shí)協(xié)同發(fā)展圈建設。

　　汕潮揭都市圈將加快建設汕頭―潮州東―潮汕―潮汕機場(chǎng)―汕頭“一環(huán)”和潮汕機場(chǎng)―揭陽(yáng)南―揭陽(yáng)“一射”的城際軌道，適時(shí)推進(jìn)汕頭―普寧等城際軌道建設，實(shí)現與粵港澳大灣區、廈漳泉、贛南、閩西等地區主要城市2.5小時(shí)通達，都市圈內部半小時(shí)通達。

　　湛茂都市圈將構建“軌道+航空+港口+公路”的立體集疏運網(wǎng)絡(luò )，將都市圈打造成為具有國際服務(wù)功能的全國性綜合交通樞紐、西部陸海新通道戰略性節點(diǎn)和全省重要交通門(mén)戶(hù)。

　　誰(shuí)有資格成為都市圈的核心？

　　以廣州、深圳都市圈為例，兩個(gè)常住人口逼近2000萬(wàn)大關(guān)的超大城市，去年GDP分別為2.88萬(wàn)億、3.24萬(wàn)億元，輻射帶動(dòng)能力強大。

　　而珠江口西岸都市圈中，珠海是西岸核心城市，去年人均GDP達16.40萬(wàn)元，居全省第2名，“小而美”且“小而強”；汕潮揭都市圈，汕頭是經(jīng)濟特區，也是海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)、省域副中心城市；湛茂都市圈，湛江同為省域副中心城市，綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級產(chǎn)業(yè)已集群成勢。

　　“省內區域發(fā)展差距較大一直是廣東高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。通過(guò)培育壯大不同區域的中心城市，由中心城市帶動(dòng)都市圈發(fā)展，由都市圈互動(dòng)促進(jìn)整個(gè)區域實(shí)現更高水平的協(xié)調發(fā)展，這是適合廣東的區域協(xié)調發(fā)展之路?！崩顣粤毡硎?。

　　如何協(xié)同發(fā)展？

　　協(xié)作構建現代化產(chǎn)業(yè)體系

　　依托都市圈產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，五大都市圈發(fā)展規劃均強調，要強化都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉型升級新動(dòng)能，形成協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　以廣州都市圈為例，廣州在交通物流、醫療教育和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但也面臨功能過(guò)度集中、人口過(guò)度集聚等問(wèn)題。而同屬廣州都市圈的清遠則具有生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展潛力大。

　　通過(guò)都市圈建設，一方面有利于廣州疏解轉移與國家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng )新能力、文化軟實(shí)力、國際競爭力和門(mén)戶(hù)城市功能。另一方面，有利于肇慶進(jìn)一步提升都市區發(fā)展水平，也有利于清遠、云浮、韶關(guān)市激發(fā)發(fā)展的內生動(dòng)力，更好更快融入粵港澳大灣區，獲得更加開(kāi)放的經(jīng)濟合作空間與平臺。

　　深圳都市圈將攜手打造科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，其中，以深圳為主陣地建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心，推動(dòng)自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新并重，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，集聚高端創(chuàng )新資源，提升“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈能級，培育若干個(gè)具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈整體躍升。

　　珠西都市圈規劃提出構建“兩廊三帶多集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育高端服務(wù)類(lèi)、高新技術(shù)類(lèi)、先進(jìn)裝備制造類(lèi)、現代農業(yè)類(lèi)、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成5個(gè)以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　汕潮揭都市圈將構建“一脊一帶、兩核兩環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構建集聚核心產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脊，打造沿海經(jīng)濟發(fā)展的黃金海岸帶，加快打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)核心，構建聯(lián)動(dòng)集聚的兩大梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)。

　　湛茂都市圈將推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展藍色發(fā)展空間，攜手共筑湛茂都市圈“雙核一帶五集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。升級發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，將石油化工、鋼鐵制造、輕工紡織等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現湛茂都市圈制造業(yè)向“智造業(yè)”轉型。

　　需要注意的是，五大都市圈發(fā)展也不是各自孤立、彼此割裂的。規劃文件提出，廣州都市圈向東，將建設“與深圳都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸”，側重重大創(chuàng )新平臺緊密合作、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群建設；深圳都市圈向西，將建設“深莞穗發(fā)展軸”，構建布局合理、開(kāi)放互通的區域創(chuàng )新體。

　　同時(shí)，在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈均肩負帶動(dòng)輻射其他都市圈的任務(wù)。

　　廣州都市圈將向南與珠西都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向西實(shí)現湛茂都市圈與粵港澳大灣區的交通互聯(lián)、平臺共建、技術(shù)協(xié)作。深圳都市圈將通過(guò)“深莞惠河發(fā)展軸”帶動(dòng)粵北發(fā)展，向東連接汕潮揭都市圈，向西跨過(guò)珠江口，與中山等城市合作，打造跨江發(fā)展軸。

　　李曉琳指出，廣深作為高能級的核心城市，要更好發(fā)揮資源外溢效應，加強對其他都市圈的輻射帶動(dòng)作用。珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈要發(fā)揮好自身資源要素價(jià)格相對較低、發(fā)展空間相對充裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，積極承接廣深都市圈外溢功能。

　　怎樣打造優(yōu)質(zhì)生活圈？

　　推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

　　都市圈的比拼，不只是經(jīng)濟。

　　五大都市圈中，各市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，人文相親、往來(lái)密切，發(fā)展空間廣闊。不論是增強城市內生動(dòng)力，還是貫徹“以人為核心”，推動(dòng)跨區域公共服務(wù)都是至關(guān)重要的一環(huán)。

　　廣州都市圈規劃提出要進(jìn)一步提升都市圈內基本公共服務(wù)供給水平和共享程度，強化社會(huì )保障、社會(huì )治理一體化發(fā)展，推動(dòng)都市圈建設成果更好更公平惠及人民群眾。比如支持都市圈內優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校以開(kāi)辦分校、開(kāi)展合作辦學(xué)、委托管理、定點(diǎn)結對幫扶等形式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及欠發(fā)達地區，統籌城市交界地區中小學(xué)資源布局，探索跨區域中小學(xué)學(xué)校共建。

　　深圳都市圈規劃提出，要不斷提升國際交往和合作水平，與港澳務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，與國際接軌的通行規則基本建立，國際化營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，基本形成全方位開(kāi)放新格局。同時(shí)，要打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，實(shí)現生態(tài)環(huán)境共保共治水平顯著(zhù)提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務(wù)共建共享水平明顯提高，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)跨城通辦。

　　珠西都市圈要建成宜居宜業(yè)宜游的魅力都市圈。規劃提出，以“均衡普惠、整體提升”為導向，著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，構建更高品質(zhì)、高質(zhì)量、多層次、可持續的公共服務(wù)體系，持續提高都市圈公共服務(wù)共建共享水平。

　　汕潮揭都市圈歷史文化相通，經(jīng)貿人文往來(lái)密切。規劃強調要傳承和發(fā)揚潮汕文化，提出要打造世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認同感，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，展現“海絲文化重鎮，潮人精神家園”的風(fēng)貌。

　　湛茂都市圈將加強教育資源共享和醫療衛生合作交流，攜手打造湛茂都市圈教育高地和醫療服務(wù)品牌；深入開(kāi)展區域文化交流互動(dòng)，大力保護、傳承和弘揚海絲文化、雷州文化和冼夫人文化，強化特色文旅品牌建設，共同彰顯湛茂都市圈多元包容的地方文化。

　　“從全省來(lái)看，加快暢通都市圈之間交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造一體化的營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)體系，構建高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈，將有力推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò )型、多層次的都市圈協(xié)同發(fā)展格局?！崩顣粤毡硎?。