近日，《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)?！缎袆?dòng)方案》提出改革目標：到2023年底，全省土地要素市場(chǎng)化配置制度將進(jìn)一步健全，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，我省土地利用計劃指標管理要更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設用地實(shí)現高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。

　　通過(guò)進(jìn)一步深化土地要素市場(chǎng)化改革，廣東將破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，著(zhù)力增強土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計劃指標管理。根據《行動(dòng)方案》，我省將在6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　閑置宅基地或可轉為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市

　　圍繞目標，《行動(dòng)方案》提出五大方面任務(wù)，包括建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、鼓勵盤(pán)活存量建設用地、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運行機制。

　　在推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，《行動(dòng)方案》提出，在摸清集體經(jīng)營(yíng)性建設用地底圖和底數的基礎上，廣東將研究制訂集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的實(shí)施意見(jiàn)，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市流轉規則。其中提到，在農民自愿的前提下，我省將支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

　　圍繞宅基地，《行動(dòng)方案》明確，廣東將在6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展新一輪國家宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

　　《行動(dòng)方案》還提出，要進(jìn)一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認定機制和審查制度。此外，還要建立適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的征地補償動(dòng)態(tài)調整機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，切實(shí)保障被征地農民的土地財產(chǎn)權益。

　　力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”

　　在深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革方面，《行動(dòng)方案》提出，我省將健全完善工業(yè)用地保障措施，進(jìn)一步提高配置效率。實(shí)施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標體系。探索在符合國土空間規劃、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監管協(xié)議，確保相關(guān)要求的落實(shí)。

　　為鼓勵盤(pán)活存量建設用地，《行動(dòng)方案》還明確將加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，依法依規采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類(lèi)處置閑置土地。與此同時(shí)，大力推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰三年行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，系統協(xié)同高效推進(jìn)集聚區土地盤(pán)整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。

　　在探索大灣區存量工業(yè)用地盤(pán)活利用方面，我省將積極爭取自然資源部的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤(pán)活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤(pán)活利用項目，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機制，優(yōu)化審批程序；探索通過(guò)在完善市場(chǎng)供應機制、實(shí)施連片改造等方面進(jìn)行創(chuàng )新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實(shí)現從存量拓空間、從集約增效益。

　　根據《行動(dòng)方案》，我省還將健全建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。繼續完善拆舊復墾政策，逐步建立以規劃為依據、以項目為基礎、以平臺為支撐的常態(tài)化建設用地交易機制。研究完善補充耕地指標省內跨市交易管理制度機制，實(shí)行差別化的耕地占補平衡管理方式，多途徑落實(shí)耕地占補平衡。