近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監管的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步創(chuàng )新包容審慎監管新型監管方式?！兑庖?jiàn)》由省司法廳組織起草。

　　《意見(jiàn)》從依法全面規范履行法定職責，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式等方面提出了一系列創(chuàng )新性亮點(diǎn)措施。包括嚴禁面臨督察問(wèn)責時(shí)運動(dòng)式執法；全面落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專(zhuān)項整治等重大行政執法決定前，應進(jìn)行合法性審核；推行行政執法減免責清單制度，首次提出制定免強制清單等。

　　嚴格規范行政執法自由裁量權

　　推行包容審慎監管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項重要舉措。

　　《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)包容審慎監管要遵循執法為民、依法行政、教管結合、創(chuàng )新方式、嚴控風(fēng)險等五項基本原則，把堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執法的理念、思路、舉措之中。

　　如在依法行政方面，要嚴格規范行政執法自由裁量權，防止違法執法、越權執法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重；在教管結合方面，要廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開(kāi)展行政執法，讓執法既有力度又有溫度。

　　在教管結合方面，《意見(jiàn)》指出，要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)監管創(chuàng )新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、對市場(chǎng)主體干擾最小化?！兑庖?jiàn)》同時(shí)指出，要對觸犯安全、質(zhì)量底線(xiàn)，侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序的違法行為，嚴格依法執法，嚴禁放任不管或者簡(jiǎn)單封殺。

　　嚴禁面臨督察問(wèn)責時(shí)運動(dòng)式執法

　　《意見(jiàn)》從依法全面規范履行法定職責，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式，堅持綜合施策、防止“一刀切”執法，加強執法監督等方面列出了一系列創(chuàng )新性亮點(diǎn)措施。

　　在依法全面規范履行法定職責方面，《意見(jiàn)》明確，加強日常執法監管和重點(diǎn)領(lǐng)域監管職責，嚴禁面臨督察問(wèn)責時(shí)運動(dòng)式執法；全面落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，首次明確要求作出清理整頓、專(zhuān)項整治等重大行政執法決定前，應當進(jìn)行合法性審核以及在行政補償、行政賠償、行政調解等工作中應當聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)或者公職律師意見(jiàn)。

　　在完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式方面，《意見(jiàn)》要求，推行行政執法減免責清單制度，擴大清單制定類(lèi)型范圍，首次提出制定免強制清單、要求按照政務(wù)服務(wù)事項清單名稱(chēng)編制，推動(dòng)清單信息化落地；在落實(shí)“綜合查一次”制度的基礎上，進(jìn)一步設立涉企“綜合查一次”清單制度，明確由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制實(shí)行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單，明確檢查計劃等具體措施、要求，防止“綜合查一次”制度流于形式。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出，要探索執法“觀(guān)察期”制度，加強觀(guān)察期內適用柔性執法方式指導，明確不得適用執法“觀(guān)察期”的條件范圍；積極探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，打造疫情常態(tài)化下監管新模式，明確非現場(chǎng)執法與現場(chǎng)執法邊界，對非現場(chǎng)執法難以有效監管的要及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法；在全國首創(chuàng )統一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“兩平臺”等行政執法綜合數據。

　　嚴禁下達或變相下達罰沒(méi)指標

　　在堅持綜合施策、防止“一刀切”執法方面，《意見(jiàn)》明確行政執法主體要充分利用“兩平臺”辦案優(yōu)勢，全過(guò)程留痕管理執法活動(dòng)，加強“無(wú)主觀(guān)過(guò)錯不罰”的執法指導；完善執法評估糾錯機制，對特定時(shí)間、場(chǎng)合頻發(fā)且未有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執法現象，行政執法主體應當及時(shí)評估執法措施的合理性、必要性和公平性，實(shí)行有錯必糾。

　　在加強執法監督方面，《意見(jiàn)》要求建成省市縣鎮四級行政執法協(xié)調監督工作體系；規范罰沒(méi)財物管理，嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，罰沒(méi)收入不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，切實(shí)防范逐利式執法；嚴格落實(shí)行政執法責任，建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導致行政相對人合法權益受損的要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。